среда, 18 июля 2018 г.

Official visit to Geneva:
Expert Mechanism on the Rights of Indigenous Peoples 2018

Официальный визит в Женеву:
       Экспертный механизм по правам коренных народов 2018 года

С 7 по 15 июля руководитель Общественной организации «Якутия – Наше Мнение» со Специальным консультативным статусом при Экономическом и Социальном Совете ООН Степан Петров находился в городе Женева (Швейцария) с официальным визитом в ООН.      

Степан Петров принял участие в 11-й сессии Экспертного механизма по правам коренных народов, прошедшей в Женевской Штаб-квартире ООН.
Экспертный механизм по правам коренных народов (ЭМПКН) был создан Советом по правам человека, главным органом ООН по правам человека, в 2007 году в соответствии с резолюцией 6/36 в качестве вспомогательного органа. В сентябре 2016 г. его мандат был изменен в соответствии с резолюцией 33/25 Совета по правам человека.
Экспертный механизм обеспечивает Совет по правам человека экспертным опытом и консультациями по правам коренных народов согласно положениям Декларации ООН о правах коренных народов, а также оказывает помощь государствам-членам по их просьбе в достижении целей Декларации путем поощрения, защиты и осуществления прав коренных народов.
Экспертный механизм проводит ежегодную сессию обычно в июле. В ней принимают участие представители государств, коренных народов, организаций коренных народов, гражданского общества, межправительственных организаций и научных кругов.
Ниже представлены ссылки на материалы Экспертного механизма по правам коренных народов:
- информация о 11-й сессии
- аннотированная повестка дня
- программа работы сессии

Обсуждаемые на сессии вопросы были обширны и затронули базовые права коренных народов.
В этом году ключевой темой стало рассмотрение прав коренных народов через призму соблюдения принципа свободного, предварительного и осознанного согласия.
Экспертный механизм подготовил «Исследование  и  рекомендации  в  отношении  принципа свободного, предварительного и осознанного согласия», который стал результатом работы большого числе экспертов, ученых, лидеров коренных народов,  гражданских активистов и других заинтересованных сторон.
Практический интерес представил Интерактивный  диалог  с  национальными  правозащитными  учреждениями, региональными  правозащитными  учреждениями  и правозащитными учреждениями коренных народов.
Также в рамках дискуссионной группы обсужден вопрос о признании, возмещении и примирении. Он касается восстановления нарушенных прав коренных  народов в различных сферах жизни. Рассмотрены такие актуальные темы, как доступ коренных народов к правосудию, возмещение нанесенного ущерба, признание фактов нарушения прав коренных народов.

Руководитель Общественной организации «Якутия – Наше Мнение» Степан Петров выступил по двум пунктам повестки дня.
После названия пунктов повестки представлены ссылки на текст выступления и видео выступления на английском языке.
Текст выступления на русском языке представлен в конце материала.

1.) 9 Jul 2017 - Item 4: Study and advice on free, prior and informed consent 10th Session - 2nd Meeting, 11th Session Expert Mechanism on Rights of Indigenous Peoples
- текст выступления
- видео выступления

2.) 12 Jul 2017 - Item:11 Proposals to be submitted to the Human Rights Council for its consideration and approval - 8th Meeting, 11th Session Expert Mechanism on Rights of Indigenous Peoples
- текст выступления
- видео выступления

В ходе визита руководитель «Якутия - Наше Мнение» Степан Петров провел ряд переговоров и консультаций с представителями органов ООН, дипломатических миссий иностранных государств и другими заинтересованными сторонами по соблюдению прав человека в России.

В частности, проведена встреча со Специальным докладчиком ООН по правам коренных народов, госпожой Викторией Таули Корпуз с целью отработки текущих вопросов, касающихся Республики Саха (Якутии), и оказания содействия со стороны Специального докладчика ООН в рамках осуществляемых полномочий.
Специальный докладчик ООН выразила поддержку необходимости принятия Россией Декларации ООН о правах коренных народов.
Нашей организацией будет подготовлено обращение в ее адрес о небходимости принятия Россией Декларации ООН о правах коренных народов и реализации прав коренных народов в соответствии  с  международным правом.
Она обещала принять соответствующие процессуальные меры реагирования и на первоначальном этапе направить обращение от своего имени Специального докладчика ООН в адрес Правительства России.

Кроме этого, с госпожой Викторией Таули Корпуз достигнуты договоренности о содействии в решении жизненно важных экологических вопросов:
1.)Изменение траектории полета ракет-носителей, запускаемых с космодрома «Восточный», с целью исключения территории Республики Саха (Якутия) из зоны падения отделяющихся частей ракет-носителей и обеспечения гражданам возможности свободного перемещения без угрозы падения отделяющихся частей ракет-носителей с ядовитым топливом – гептил.
2.)Реабилитация территорий подземных ядерных взрывов, на которых находятся леса, в Республике Саха (Якутия) в связи с возможностью их возгорания  и последующего радиоактивного заражения дополнительных территорий.
По данным вопросам проведены консультации с аппаратом Специального  докладчика ООН по вопросу о токсичных отходах с целью корректного написания обращений и наиболее эффективного рассмотрения следующих приоритетных проблем. 
Специальный докладчик ООН по правам коренных народов заявила о возможности написания совместного со Специальным  докладчиком ООН по вопросу о токсичных отходах заявления по этим вопросам.

В целом, визит прошел в теплой, дружественной и конструктивной обстановке.
Кроме участия в запланированных мероприятиях, выполнены плановые работы по международному направлению деятельности организации и отработаны некоторые перспективные планы по взаимодействию с ООН и рядом международных организаций.

Вопросу необходимости принятия Россией Декларации ООН о правах коренных народов посвящено также выступление по теме 11 «Предложения, подлежащие представлению Совету по правам человека на предмет рассмотрения и одобрения».
Степан Петров от имени своей организации призвал Совет по правам человека ООН обратиться к правительству России:
1. признать статус коренных народов численностью более 50 тысяч человек;
2. официально одобрить Декларацию ООН о  правах  коренных  народов;
3. реализовать права коренных народов России в соответствии с положениями международного права, касающегося прав коренных народов.  
Обращение было сделано в контексте отражения позитивных примеров применения Декларации в работе региональных государственных органов.
Как известно, Конституционный суд Республики Саха (Якутия) принял Постановление N4-П от 21 октября 2016 года по делу о толковании положений статьи 42 конституции. Постановление утвердило признание территории Якутии родной землей и исторической родиной якутского народа, источником его экономического благополучия, уникальной культурной и языковой идентичности. Одним из элементов правовой основы данного решения стали положения Декларации.
Данное постановление было поддержано общественной организацией «Сомого Куус (Объединенная Сила)», которая  занимается защитой экономических, юридических, экологических, политических и иных прав коренного народа Саха и других народов в Якутии.
В июле 2017 года в совместном обращении общественной организации «Сомого Куус (Объединенная Сила)» и общественной организации «Якутия – Наше Мнение» на Основную сессию Экономического и Социального Совета ООН
Председатель общественной организации «Сомого Куус (Объединенная Сила)» Дмитрий Дмитриевич Иванов обратился к международному сообществу с просьбой оказать влияние на российские власти с целью признания Россией статуса коренного народа Саха и международного права, касающегося прав коренных народов.
В международной повестке дня традиционной стала тема «Декларация о правах коренных народов ООН: успешный опыт и извлеченные уроки». В мире уже накоплена обширная практика реализации декларации. Ряд стран интегрировали декларацию в свое национальное законодательство.
Например, в 2016 году министр юстиции Канады Джоди Уилсон-Рэйбоулд заявила, что правительство Канады работает над внутренним законодательством страны, чтобы Декларация ООН о правах коренных народов стала частью законодательства страны.
Таким образом, в нормальных цивилизованных странах общепризнанные стандарты прав человека являются ориентиром для корректировки законодательства, а в России законные требования по соблюдению прав местного населения становятся поводом обвинений в сепаратизме и экстремизме.
Россия не одобрила Декларацию ООН о  правах  коренных  народов и отказывается признавать права коренных народов, ссылаясь якобы  на противоречие международных норм конституции, что стало результатом применения политики «двойных стандартов».
Одной из главных причин отказа является то, что реализация прав коренных народов  повлечет за собой закрепление и защиту земель коренных народов в целях недопущения хищнического изъятия природных ресурсов и загрязнения экологии. В целом, земли и природные ресурсы на местах будут использоваться во благо местного многонационального населения, а не алчных олигархов и лоббирующих их интересы чиновников. К сожалению, пока федеральные и республиканские органы власти занимают сторону ресурсодобывающих компаний, эксплуатирующих природные ресурсы без учета интересов местного населения в нарушение международного права.
В этих условиях усиливается деградация коренных народов России и происходит их вымирание. В некоторых регионах кумулятивное воздействие негативных факторов приводит к геноциду коренных народов. 
В этих условиях обращение к международным правовым инструментам становится одним из немногих путей защиты своих прав.
Однако, органы власти России не понимают необходимости и преимуществ принятия Декларации ООН о правах коренных народов.
Некоторые российские чиновники, влияющие на принятие управленческих решений, забыли, что целью существования российского государства является не содействие обогащению меньшинства за счет эксплуатации большинства и незаконного присвоения природной ренты, а реализация следующих основных конституционных положений:
- Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2);
- Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (статья 3);
-  Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7).
Принятие Декларации в  России, где проживает более 190 народов, позволило бы эффективно закрепить и защитить права коренных народов. Положения Декларации не нарушают права других народов и территориальной целостности государства, а лишь помогают обеспечить благоприятное жизненное пространство коренным народам, ведущим традиционный  образ жизни и живущих в исконных местах обитания.
Принятие и реализация Декларации ООН о правах коренных народов позволило бы стабилизировать социально-экономическую и общественно-политическую ситуацию во многих регионах страны, где проживают коренные народы. Это могло быть стать одним из факторов укрепления российской государственности на пути развития принципов федерализма.
Россия богата, прежде всего, людьми. В нашей стране оптимально сочетается «единство во многообразии». Несмотря на национально-культурные различия, именно, многообразие культур разных народов России обогащает страну и скрепляет крепкими узами людей, что объединяет многонациональное население страны и создает единое социокультурное пространство. 
А реализация норм международного права позволит обеспечить поступательное гармоничное развитие человеческого потенциала и полноценное вовлечение страны в глобальные интеграционные процессы.


17 июля 2018 года 

Stepan Petrov
Chief of NGO Yakutia – Our Opinion

Степан Петров,
Руководитель Общественной организации «Якутия - Наше Мнение» 

тел. в г.Женева (Швейцария) +41(076)786-35-22
тел. +7(914)224-24-11            
электронная почта post@yakutian.org


* * * * *

Item 4: Study and advice
on free, prior and informed consent


Stepan Petrov,
Chief of the NGO "Yakutia - Our Opinion"
 in special consultative status with ECOSOC of UN
Report

The Declaration on the Rights of Indigenous Peoples requires States to consult with the indigenous peoples in order to obtain their free, prior and informed consent before adopting and implementing legislative or administrative measures that may affect them (article 19). States must have consent as the objective of consultation before the undertaking of projects that affect indigenous peoples’ rights to land, territory and resources, including mining and other utilization or exploitation of resources (article 32).
We need aplly the rules around the world. Often these rules are the only way to protect rights of not only indigenous peoples but all local community.
Local communities are not able to participate in decision-making process on the basis of democracy principle in developing and transitional countries, such as Russia and other post-Soviet countries. People can not take part in the management of state affairs.
Effective participation of citizens in the management of state affairs in such countries is difficult, because they are dominated by corruption, irresponsibility and formalism, which are interrelated.
The constitutional norm that the people is the only source of power, according to which people  exercises its power through elections and state bodies, is declarative. As a result, the activities of state bodies and parliament of Russia are subordinated to the selfish interests of the minority - corrupt officials and oligarchs.
Decision-making without taking into account the population’s interests is particularly negatively reflected in remote and northern regions with complex natural and climatic conditions where indigenous peoples live. 
Let's present some actual problems with example of Yakutsk town, one of the largest cities of the Far East of Russia - the capital of the Republic Sakha (Yakutia), which is located on the bank of the Lena River.
Decision-making in Yakutsk, as well as in many regions of Russia, is based on negative factors: corruption, irresponsibility and formalism.
The city and republican authorities of Yakutia are irresponsible to the population. Most of the legal mechanisms for taking into account the population position in decision-making are formal.
Firstly, the recommendations of public hearings are of an optional recommendatory nature. Moreover, in some cases they are falsified.
Secondly, the priorities of local authorities (the government of the republic and the mayoralty) in the expenditure of people's budget funds contradict the population’s interests.
A number of acute problems remain unsolved in Yakutsk.
1.) The lack of clean drinking water due to the refusal of the authorities to build a water treatment plant.
2.) The possibility of catastrophic collapse of buildings due to the melting of permafrost and the authorities' refusal to conduct fortification works.
3.) The possibility of construction of environmentally hazardous industrial objects on the Lena River near Yakutsk without taking into account population’s position.
On the first issue (lack of clean drinking water) a paradoxical situation arose: Yakutsk’s  population lives on one of the world's largest Lena River, but can not drink clean water from a tap. People are forced to drink polluted water or buy water from entrepreneurs at commercial prices. This causes an increase in diseases of kidney, gastrointestinal tract and other internal organs.
The second issue (catastrophic collapse of buildings) is associated with global warming and construction features in Yakutia. The foundations of most buildings are piles installed in permafrost. The melting of permafrost soils causes the loss of strength of buildings (bearing capacity of piles). It requires the carrying out of strengthening works and water disposal.
The melting of permafrost soils against the background of the possibility of earthquakes in Yakutia can lead to catastrophic collapse of buildings and mass death of people.
These two issues can be solved by spending budgetary and extra-budgetary funds on  the construction of a water treatment plant, carrying out work to strengthen buildings and water disposal. But billions rubles that could be spent on solving these and other urgent problems are simply plundered.
To overcome this situation we urgently require to take the following measures. 
1.) Adopt mandatory execution of results obtained during public hearings and referendums in decision-making on vital issues in order to realize citizens’ rights of to participate in the management of state affairs.
2.) Priorities of authorities such as:
- actual problems requiring priority decision at the state level;
- directions of spending of state budgetary and extra-budgetary funds;
 needs to be brought into line with the interests of the population.
These measuers can be implemented in the basis of obtaining their free, prior and informed consent.

* * * * *

Тема 4. Исследование и рекомендации
в отношении принципа свободного,
предварительного и осознанного согласия


Степан Петров,
Руководитель Общественной организации «Якутия – Наше Мнение»
 со Специальным консультативным статусом при Экономическом и Социальном Совете ООН

Обращение

Декларация о правах коренных народов требует от государств проведения консультаций с коренными народами с целью получения их свободного, предварительного и осознанного согласия до принятия и осуществления законодательных или административных мер, которые могут повлиять на них (статья 19). Государства должны иметь согласие в качестве цели консультаций перед осуществлением проектов, которые затрагивают права коренных народов на землю, территорию и ресурсы, включая добычу полезных ископаемых и другое использование ресурсов (статья 32).
Нам нужно применить эти нормы по всему миру. Часто эти нормы являются единственным способом защиты прав не только коренных народов, но и всего местного населения.
Местное население не может участвовать в процессе принятия управленческих решений на основе реализации принципа народовластия в развивающихся и переходных странах, таких как Россия и других постсоветских странах. Люди не могут принять участие в управлении делами государства.
Эффективное участие граждан в управлении делами государством в таких странах затруднено, так как в них доминирует коррупция, безответственность и формализм, которые взаимосвязанны между собой.
Конституционная норма о том, что народ является единственным источником власти, согласно которой он осуществляет свою власть через выборы и органы власти, является декларативной.
В результате этого деятельность государственных органов и парламента России подчинена корыстным интересам меньшинства – коррумпированных чиновников и олигархов.
Принятие управленческих решений без учета интересов населения особенно негативно отражается на удаленных и северных регионах со сложными природно-климатическими условиями, где проживают коренные народы.
Приведем некоторые актуальные проблемы на примере города Якутска, одного из крупнейших городов Дальнего Востока России - столицы Республики Саха (Якутия), который расположен на берегу реки Лены.
Принятие управленческих решений в Якутске, как и во многих регионах России, основано на негативных факторах: коррупции, безответственности и формализме.
Городские и республиканские власти Якутии безответственны перед населением. Большинство правовых механизмов учета положения населения в процессе принятия решений являются формальными.
Во-первых, рекомендации общественных слушаний носят необязательный рекомендательный характер. Более того, в некоторых случаях они фальсифицируются.
Во-вторых, приоритеты местных органов власти (правительства республики и мэрии) в расходовании народных бюджетных средств противоречат интересам населения.
В городе Якутске остаются нерешенными ряд острых проблем.
1.)Отсутствие чистой питьевой воды из-за отказа властей строить водоочистительную станцию.   
2.)Возможность катастрофического обрушения зданий зданий ввиду таяния вечной мерзлоты и отказа властей от проведения укрепительных работ.  
3.)Возможность строительства на реке Лена возле города Якутска экологически опасных производств без учета позиции населения. 
По первому вопросу (отсутствие чистой питьевой воды) возникла парадоксальная ситуация: население Якутска проживает на одной из крупнейших в мире реке Лена, но не может пить чистую воду из под крана. Люди вынуждены пить загрязненную воду или заказывать воду у предпринимателей по коммерческим ценам. Это вызывает рост заболеваний  почек, желудочно-кишечного тракта и других внутренних органов.
Второй вопрос (катастрофическое обрушение зданий) связан с глобальным потеплением и особенностями строительства в Якутии. Основания большинства зданий представляют собой сваи, установленные в вечную мерзлоту. Таяние грунтов вызывает потерю прочности зданий (несущей способности свай). Это требует проведения укрепительных работ и водоотведения.
Таяние вечномерзлых грунтов на фоне возможности землятрясений в Якутии может привести к катастрофическим обрушениям зданий и массовой гибели людей.
Эти два вопроса решаемы за счет направления бюджетных и внебюджетных средств на строительство водоочистительной станции, проведения работ по укреплению зданий и водоотведению.
Но миллиарды рублей, которые можно потратить на решение этих и других насущных проблем, просто воруются.
Для преодоления данной ситуации необходимо  принять следующие меры.
1.) Введение обязательности учета и исполнения результатов, полученных в ходе публичных слушаний и референдумов, при принятии управленческих решений по жизненно важным вопросам в целях реализации прав граждан на участие в управлении делами государства.
2.) Приведение в соответствии с интересами населения приоритетов деятельности органов государственной власти в части определения:
-актуальных проблем, требующих первоочередного решения на государственном уровне;
-направлений расходования государственных бюджетных и внебюджетных средств.
Эти меры могут быть реализованы на основе получения свободного, предварительного и осознанного согласия.

* * * * *

Item 11:
Proposals to be submitted
to the Human Rights Council
Stepan Petrov,
Chief of the NGO "Yakutia - Our Opinion"
 in special consultative status with ECOSOC of UN

Report

The Human Rights Council can assist in promotion of good practice of using Declaration on the Rights of Indigenous Peoples by state bodies in different countries.
In Republic Sakha (Yakutia), the biggest region of Russia the Constitutional court made a right and honourable decision, taking account declaration.
Constitutional court adopted the Decision No.4-p of October 21, 2016 in the case the interpretation of the provisions of article 42 of the Constitution of the Republic Sakha (Yakutia).
The Decision stated that the territory of Yakutia is the native land and historical homeland of the Sakha people, the source of its economic well-being, unique cultural and linguistic identity, and the constitutional and legal status of the Republic Sakha (Yakutia) is a form of its socio-political and state-legal organization as a national community in the Russian state.
Unfortunately, Russia did not endorse of the Declaration on theRights of Indigenous Peoples. Russian authorities only recognize rights of small-numbered indigenous peoples with less than 50,000 inhabitants but do not recognize rights of other indigenous peoples with more than 50,000 members, for example, Sakha people with about 400,000 members.  Republic Sakha (Yakutia) exceeds the area of France by 5 times, Italy — 10 and England by 13 times.
Despite the existence of natural resources (diamonds, gold, oil, gas) majority of multinational people of Yakutia live in poverty. Yakutians do not receive tangible benefits from the resources extraction. Yakutia have many problems such as unfavourable ecological situation, alcoholism, suicide, crime.
Russian high-ranking officials lobby interests of the resource extraction companies that aim to minimize costs through non-payment of compensation to local population and refusal to finance activities to ensure industrial and environmental safety. It is one of main reasons for non-approval of UNDRIP.It is important to note that international law on indigenous peoples does not infringe upon the rights of other peoples. Regrettably, Russia’s federal authorities do not understand it.
WE URGE the Human Rights Council appeal to the Russian government:
1. to recognize the status of indigenous peoples with more than 50,000 members;
2. to approve the Declaration on the Rights of Indigenous peoples;
3. to implement the rights of indigenous peoples in Russia in according to provisions of international law on indigenous peoples.

* * * * *

Тема 11. Предложения,
подлежащие представлению
Совету по правам человека на
предмет рассмотрения и одобрения
Степан Петров,
Руководитель Общественной организации
«Якутия – Наше Мнение»
 со Специальным консультативным статусом
при Экономическом и Социальном Совете ООН

Обращение

Совет по правам человека может оказать содействие в продвижении успешной практики применения Декларации о правах коренных народов органами государственной власти в различных странах. 
В Республике Саха (Якутия), крупнейшем регионе России конституционный суд принял правильное и достойное решение с учетом Декларации. Конституционный суд принял Постановление N4-П от 21 октября 2016 года по делу о толковании положений статьи 42 Конституции Республики Саха (Якутия).
Постановление утвердило признание территории Якутии родной землей и исторической родиной якутского народа, источником его экономического благополучия, уникальной культурной и языковой идентичности, а конституционно-правовой статус Республики Саха (Якутия) - формой его социально-политической и государственно-правовой организации как национальной общности в составе Российского государства.
К сожалению, Россия не одобрила Декларацию ООН о  правах  коренных  народов. Российские власти признают только права коренных малочисленных народов с численностью менее 50 тысяч человек, но не признают права коренных народов с численностью более 50 тысяч человек, например,  права коренного народа Саха численностью  около 400 тысяч человек. Республика Саха (Якутия) превышает по размеру территорию   Франции в 5 раз, Италии - в 10 раз и Англии в 13 раз.
Несмотря на наличие природных ресурсов (алмазы, золото, нефть, газ), большинство многонационального населения Якутии живет в нищете. Якутяне не получают ощутимой пользы от добычи ресурсов. Якутия имеет массу проблем, такие как, неблагоприятная экологическая обстановка, алкоголизм, суициды, преступность.
Российские высокопоставленные чиновники лоббируют интересы ресурсодобывающих компаний, которые хотят минимизировать расходы: не платить компенсации местному населению и не вкладывать средства в обеспечение производственной и экологической безопасности. Это стало одной из главной причин непринятия Декларации ООН о  правах  коренных народов.
Необходимо отметить, что международное право, касающееся прав коренных народов, не нарушает права других народов. К сожалению, российские федеральные власти не понимают этого.
МЫ ПРИЗЫВАЕМ Совет по правам человека обратиться к правительству России:
1. признать статус коренных народов численностью более 50 тысяч человек;
2. официально одобрить Декларацию ООН о  правах  коренных  народов;
3. реализовать права коренных народов России в соответствии с положениями международного права, касающегося прав коренных народов.  


 


суббота, 30 июня 2018 г.

1 июля 2018 года  


Руководитель Администрации Президента РФ Ва́йно А.Э.
Директор Федеральной службы безопасности РФ Бортников А.В.


Обращение
по вопросу соответствия временно исполняющего обязанности Главы Республики Саха (Якутия) Николаева А.С. занимаемой должности в связи с его причастностью к ряду коррупционных дел          

28 мая 2018 года временно исполняющим обязанности Главы Республики Саха (Якутия) был назначен Николаев А.С., глава администрации г.Якутска.
Считаю, что данное назначение было ошибочным, так как кандидатура не была рассмотрена критически на всесторонней и объективной основе.
Есть веские основания полагать, что при назначении врио главы Якутии проверочные мероприятия по линии ФСБ РФ, других правоохранительных и контрольно-надзорных органов были проведены не в полном объеме или с нарушениями.

Я, Степан Петров, Руководитель Общественной организации  антикоррупционной направленности «Якутия - Наше Мнение» - субъекта государственной антикоррупционной политики, осуществляющего реализацию Национального плана противодействия коррупции и аккредитованного Министерством юстиции РФ в качестве антикоррупционного эксперта,
предлагаю провести дополнительные проверочные мероприятия в отношении врио главы республики и принять соответствующие меры по представленным ниже основаниям.

Для сведения представляю информацию о нашей организации. 
Основной вид деятельности – правозащитная и антикоррупционная  деятельность.
(представление интересов неопределенного круга лиц на международном и российском уровне с целью корректировки государственной политики, представление интересов физических и юридических лиц в органах государственной власти, правоохранительных органах, судах).  
По направлению противодействия коррупции выполняются следующие виды работ:
-представление интересов физических и юридических лиц в органах государственной власти, правоохранительных органах, судах;
-проведение экспертиз судебных решений, правовых актов, других документов на соответствие действительности и нормам действующего законодательства;
-проведение антикоррупционных расследований.
Также осуществляется аккумуляция и систематизация информационных массивов о коррупционных проявлениях в России и зарубежом с целью выполнения практических, научно-прикладных и теоретических исследований на основе собранного эмпирического и фактологического материала.
С февраля 2018 года нашей организацией реализуется Антикоррупционный проект «Противодействие коррупционным правонарушениям в Республике Саха (Якутия)», находящийся по адресу http://yakutian.org/ap_main.htm.  
Проект является практико-ориентированным и реализуется на основе Федерального антикоррупционного проекта «Устранение коррупционных рисков путем совершенствования законодательства и правоприменительной практики на основе моделирования коррупционных механизмов» http://yakutian.org/project_model.htm
Имеющиеся сведения дают основания предполагать, что в Республике Саха (Якутия) действует организованное преступное сообщество, состоящее из чиновников, правоохранителей и судей, под руководством высших должностных лиц республики.
Главной задачей проекта является инициация объективного и всестороннего рассмотрения федеральными государственными и правоохранительными органами  коррупционных правонарушений в республике.
В рамках проекта в адрес федеральных правоохранительных органов было направлено Заявление на возбуждение уголовного дела по фактам нарушений закона, имеющим признаки уголовных преступлений, в отношении бывшего главы Республики Саха (Якутия) Борисова Е.А., отдельных государственных служащих и  руководителей хозяйствующих субъектов.
В круг лиц, чья деятельность должна быть проверена, входит временно исполняющий обязанности главы республики Николаев А.С.
Так как он занимал ряд руководящих должностей в правительстве, администрации главы республики и других органах власти в рассматриваемый проектом период (с 2000-х  годов по настоящее время). 
Рассмотрение заявления и дел находится на контроле Генеральной прокуратуры, Следственного комитета , ФСБ И МВД.
По подследственности дела под контролем:
-Отдела проведения проверок особой важности Управления организации проверочных мероприятий и реализации оперативной информации Главного  управления экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел РФ; 
-Третьего зонального отдела Управления процессуального контроля за следственными органами Следственного комитета РФ.
В связи с этим считаю необоснованным назначение Николаева А.С. на должность врио главы до окончания доследственной проверки федеральными правоохранительными органами.
Подробно моя позиция по данному вопросу изложена в прилагаемом материале «Кадровая ошибка Кремля при назначении врио главы Якутии». В тезисном виде выводы сформулированы в данном обращении.  

Врио главы Якутии имеет непосредственное отношение к ряду коррупционных дел, описанных в проекте, так как ранее занимал руководящие  посты в органах власти республики. Он был в подчинении у главных фигурантов дел  Штырова и Борисова.
Они имеют непосредственное отношение к уголовному делу в отношении совладельцев группы «Сумма» Магомедовых.
В частности, Николаев имеет отношение к следующим коррупционным делам.
Дело Алмазэргиэнбанка – это одно из разрабатываемых нашей организацией дел.
Оно находится по адресу http://yakutian.org/anti_bank.htm
Документы дела:
-Антикоррупционная экспертиза некоторых нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия), касающихся распределения государственного жилья;
-Обращение по выявлению возможного участия высших должностных лиц Республики Саха (Якутия) в коррупционных правонарушениях и возбуждению в их отношении уголовных дел;
-Обращение по выявлению нарушения Федерального Закона РФ «О прокуратуре» и Федерального Закона РФ «О статусе судей в РФ».
Анализ имеющихся сведений позволяет сделать вывод о том, что в Якутии создана незаконная коррумпированная схема распределения государственного жилья в нарушение федерального законодательства.
Это дело выделено в отдельное производство в рамках Антикоррупционного проекта «Противодействие коррупционным правонарушениям в Республике Саха (Якутия)» - Дело №8 «Жилищно-нормативная коррупция».
Коррупционный механизм заключается в хищении бюджетных средств путем  незаконного получения государственного жилья, субсидий и квот региональными чиновниками, прокурорами и судьями.
В рамках Федерального антикоррупционного проекта «Устранение коррупционных рисков путем совершенствования законодательства и правоприменительной практики на основе моделирования коррупционных механизмов», находящегося по адресу http://yakutian.org/project_model.htm, рассматривается коррупционное дело №9 «Муниципально-жилищная  коррупция» (на примере дела «ТСЖ пр.Ленина, 27»), в котором также важную роль играет врио главы Николаев.
Суть дела заключается в незаконном захвате муниципальными и региональными чиновниками дорогостоящей земли и недвижимости  в центре различных городов России для последующего создания для себя и своего окружения источников дохода, прежде всего, путем строительства коммерческой недвижимости и сдачи его в наем.   

Николаев избежал привлечения к ответственности по 2 уголовным делам своих подчиненых:
-советника мэра Якутска на общественных началах Алексеева, задержанного в 2017 году при получении взятки в размере 40 млн рублей от чувашской фирмы "ДОРИСС", которая ремонтирует дороги Якутска;
-заместителя мэра Якутска по экономике и финансам Попова, задержанного по подозрению в незаконных действиях с земельным участком под строительство инклюзивной школы.
Однако, эти дела по компетенции принятия  решений находятся на уровне мэра. То есть Николаев, как минимум, не мог не знать, чем занимаются его прямые подчиненные.
Можно предположить, что Николаев руководил их преступными действиями, а потом при возбуждении уголовных дел отстранился от них с целью ухода от ответственности.

Также в Якутии чиновники, зачастую, используют «околозаконные» схемы обогащения, которые формально не нарушают закона, но наносят существенный вред интересам общества и государства.
В Якутии широко распространен «увод» бюджетных средств в аффилированные организации через подставные структуры  на основе  использования «околозаконных» способов.
Например, так произошло, когда банк с госучастием «Алмазэргиэнбанк», которым руководит супруга Николаева, профинансировал строительство рынка «Строительный» на 120 миллионов рублей, то есть было профинансировано создание частного бизнеса за счет средств государственного бюджета, направленных на поддержку алмазэргиэнбанка.  
Реализована классическая схема увода бюджетных средств: государственный бюджет – банк с госучастием – аффилированная организация. И во всех звеньях цепи  находятся «свои люди».
На основании имеющихся сведений можно сделать следующие выводы. 
1.)Лоббирование руководителем Алмазэргиэнбанк Николаевой интересов аффилированной структуры. 
2.)Создание частных бизнесов для родственников бывшего главы республики Борисова и бывшего мэра г.Якутска Николаева (через подставных лиц) за счет средств государственного бюджета, направленных поддержку банка.
Возникает вопрос: насколько это соответствует интересам населения и государства?
Ответ очевиден: это не соответствует интересам населения и государства.
Эти деньги могли бы быть направлены на социальную поддержку нуждающимся, строительство социальных объектов (школ, больниц, детсадов), а не на создание частного бизнеса для избранных.
Вот так «растворяются» сотни миллионы и миллиарды бюджетных средств без явного нарушения закона.
Однако, при наличии претензий участников органов управления банка и учредителей банка (Министерство имущественных отношений Якутии и другие) формальными нарушения могут быть отказ от конкурсных процедур и злоупотребление должностными полномочиями при лоббировании интересов аффилированной структуры.
Они могут инициировать привлечение Николаевой к ответственности в связи с нарушением ограничения, связанного с личной заинтересованностью в итогах конкурсного отбора инвестиционных проектов.
В таком случае действия Николаевой по:
-лоббированию интересов аффилированной структуры; 
-финансированию частных бизнесов за счет средств государственного бюджета, направленных поддержку АЭБ;
могут образовать состав преступлений, предусмотренных следующими статьями УК РФ: статья 201 «Злоупотребление полномочиями» и статья 173.1 «Незаконное образование (создание, реорганизация) юридического лица».
Для обоснования и постановки этих нарушений нужны претензии учредителей и участников органов управления банка.
Однако, в условиях тотального распространения коррупции в Якутии, основанной на «круговой поруке», это крайне сложно  сделать.
При наличии составов преступления, когда расхищаются миллионы и миллиарды средств, не возбуждаются уголовные дела или их расследование приостанавливается, так как государственные органы (министерство финансов, министерство имущественных отношений и другие участники бюджетного процесса Якутии) не признают себя потерпевшими от преступных действий высокопоставленных коррупционеров и их протеже.
Таким образом, злоупотребления в особо крупных размерах совершались и совершаются в крупных республиканских компаниях. Например, в финансовой корпорации САПИ (фонд "Сахаалмазпроминвест"), где с 1994 года работал Николаев. В 1995 году он занял пост вице-президента корпорации САПИ.
САПИ была образована для «создания эффективных механизмов решения социально-экономических и экологических проблем» восьми районов алмазной провинции Республики Саха». Алмазодобывающая компания «АЛРОСА» перечисляла ей 2% от объема реализации продукции.
Правоохранительные органы неоднократно возбуждали уголовные дела в отношении руководства САПИ за различные злоупотребления и виновные действия. Контрольно-надзорные органы также фиксировали нарушения.

По данным федерального информационного агентства Интерфакс от 21.06.18 (источник: http://www.interfax-russia.ru/FarEast/news.asp?id=943775&sec=1679). 
Правительство республики как основной акционер Алмазэргиэнбанка намерено в 2018 году докапитализировать банк не менее чем на 2 млрд рублей, следует из годового отчета кредитной организации.
На 2018 год общий объем доходов государственного бюджета Якутии определен в сумме 188,675 млрд. руб., общий объем расходов – 190,202 млрд.руб. Дефицит государственного бюджета республики на 2018 год составит 1,527 млрд. руб.
Объем помощи республики банку составляет 1,1% от расходов бюджета, что является очень крупной суммой.
В условиях усиления кризисных явлений, высокого уровня госдолга и невыполнения ряда социальных обязательств нецелесообразным является поддержка коммерческого банка, который, по определению,  должен сам зарабатывать деньги.  
Якутия испытывает значительные трудности по нормативному финансированию сети бюджетных учреждений, своевременно не выполняются обязательства по приобретению жилья для детей-сирот и другие виды социальных расходов. Из-за растущего дефицита  бюджета отменяется строительство социальных объектов.
Идет постоянное сокращение социальной сферы и процесс перехода на аутсорсинг. Много организаций социальной, образовательной и культурной сферы преобразованы в автономные некоммерческие организации и их обязали зарабатывать деньги. А в это время коммерческому банку выделяют помощь.
Вопрос: чем обусловлено желание правительства Якутии помочь банку, который сам должен зарабатывать деньги, в ущерб помощи социальным бюджетным учреждениям, которых заставляют самих зарабатывать деньги ?
Эта «коммерциализация» бюджетной сферы ведет к упадку и ликвидации социальных учреждений в ввиду неплатежеспособности значительной части населения и ограниченности рынка услуг в республике с численность населения менее миллиона человек.
Ответ очевиден: налицо лоббирование Николаевым бизнеса своей супруги.  

Также с учетом имеющейся практики можно предположить, что значительная часть от 2 миллиардов рублей будет израсходована на непроизводительные расходы – непомерно роскошное содержание административно-управленческого персонала банка.
В материале «Жена мэра Якутска хочет ремонт своего кабинета за 7,5 млн.»
(источник: http://www.yktimes.ru/politika/zhena-mera-yakutska-hochet-remont-svoego-kabineta-za-7-5-mln) представлены сведения и конкрусная документация на выполнение ремонтных работ в кабинетах топ-менеджмента Алмазэргиэнбанка на сумму 24 миллиона 160 тысяч рублей.
Что такое 24 миллиона за ремонт кабинетов руководства банка, 120 миллионов на создание частного бизнеса - строительного рынка, 2 миллиарда господдержки банка ?
Сравним это на примере стоимости строительства одного объекта социальной сферы в Якутии. Согласно заключенного контракта строительство детского сада на 50 мест в селе Эжанцы Усть-майского района республики составляет 59,9 миллиона рублей (источник:https://fintender.ru/star/region/respublika-saha-yakutiya/c3142800326217000015--stroitelstvo-detskogo-sada-na-50-mest). 
Таким образом, государственные деньги в размере:
- 24 миллиона (ремонт кабинетов руководства банка) – это 0,4 сельского детсада;
- 120 миллионов (создание частного бизнеса) - это 2 сельских детсада;
- 2 миллиарда (господдержка банка) – это 33 сельских детсада.
Подобное необоснованное расходование государственных средств недопустимо в условиях массовой бедности населения и большого количества нерешенных социальных проблем.
Реальная среднемесячная заработная большинства населения республики составляет лишь 20-30 тыс.рублей, а не заявленные правительством Якутии 61,9 тыс.рублей. Этот уровень носит расчетный характер и образуется за счет необоснованно сверхвысоких доходов топ-менеджеров госкомпаний и небольшого количества  высокооплачиваемых категорий.
В сельской местности безработица достигает свыше 50% и значительная часть населения живет в условиях крайней нищеты, не имея даже прожиточного минимума и выживая за счет ведения натурального хозяйства.
Вопрос: что приоритетней - решение социальных вопросов населения или поддержка банка, приближенного руководству республики ?
Ответ также очевиден и содержится в положении статьи 7 Конституции РФ, утвердившем то, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Поэтому необходимо, прежде всего, правильно расставить приоритеты работы органов власти республики. Однозначно, Николаев не способен на это, поэтому он является неприемлемой кандидатурой на пост главы республики. 

В целом нахождение супругов Николаевых на посту врио главы Якутии и руководителя алмазэргиэнбанка создает благоприятные условия для возникновения «конфликта интересов».
К этому приводит совокупность действий Николаевых:
-лоббирование Николаевым выделения господдержки банком в виде 2 миллиардов рублей;
-лоббирование Николаевой направления 120 миллионов рублей на создание частного бизнеса.
И это только начало. Можно предположить, что в дальнейшем ситуация лишь усугубится.
Конфликт интересов — ситуация, при которой личная заинтересованность человека может повлиять на процесс принятия решения и, таким образом, принести ущерб интересам общества либо компании, являющейся работодателем сотрудника.
Статья 10 Федерального закона  №273 «О противодействии коррупции» содержит:
1. Под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
2. В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
Таким образом, можно сделать вывод, что решение выделить 2 миллиарда рублей банку образует «конфликт интересов», поскольку:
Николаев имеет личную заинтересованность (увеличить доходы семьи посредством увеличения доходов супруги - руководителя банка, которая сможет это сделать в случае поступления средств из государственного бюджета) и это отрицательно влияет на надлежащее исполнение им должностных обязанностей (ввиду смещения приоритетов при определении первоочередных направлений расходования средств государственного бюджета),
вследствие чего возникают противоречия между:
-личной заинтересованностью Николаева в содействии супруге в получении дополнительных доходов;
-законными интересами граждан, общества и государства в сфере реализации государством социальных обязательств,      
что способно причинить вред правам на получение доступа к социальным услугам (образования, медицины, культуры) по причине прекращения строительства социальных объектов и снижения их финансирования при наличии возможностей для этого, жилья гражданами, имеющими право на это (дети-сироты, инвалиды, погорельцы и другие льготные категории), а также на получение других благ, гарантированных Конституцией РФ. 

В целом, можно констатировать ошибочность выбора неприемлемой кандидатуры на должность врио главы Яктуии.
Понятно, что выбор между местным или федеральным представителем является непростым делом в национальных республиках. Федеральный центр всегда проявляет осторожность в этом вопросе.
Но в данном случае можно сказать, что проявлена ненужная осторожность, когда вместо «варяга» или ввиду отсутствия достойного кандидата была  представлена неприемлемая кандидатура.
Выбор оказался неправильным. Лишь по одной причине: в условиях тотального распространения коррупции в Якутии приоритетом работы главы должна была стать борьба с коррупцией, а новый врио не может этого сделать, так как сам причастен к ряду коррупционных дел.

При анализе  ситуации и принятии решений по Якутии предлагаю учесть, что в республике выстроена целая коррупционная система воровства в различных доходных отраслях и сферах.
Якутские коррупционеры взяли под контроль все существенные доходные источники (финансовые потоки, выгодные госзаказы, прибыльные предприятия)  в целях личного обогащения.   
Воровство на государственном уровне в Якутии – это  не только прямые хищения, но и очень сложные изощренные схемы по незаконному обогащению (завышение тарифов и сметной стоимости, осуществление невыгодных для государства сделок с активами за взятки, необоснованные вливания бюджетных средств в в аффилированные структуры и другое). 
Коррупционные преступления совершаются в стратегически значимых и инфраструктурных предприятиях и организациях, таких как, ОАО «Горизонт-РТ», ОАО «Якутцемент», ОАО «Якутгазпром», ОАО «Алроса-Нюрба», ОАО «РИК Плюс» «Сахатранснефтегаз», ОАО «Туймаада-нефть».
Некоторые коррупционные механизмы, действующие в Якутии, описаны в Антикоррупционном проекте нашей организации «Противодействие коррупционным правонарушениям в Республике Саха (Якутия)».

Я, как местный житель республики, знающий специфику региона, считаю, что в случае отсутствия достойной кандидатуры из местных или невозможности обеспечения независимости назначенного врио главы от внутрирегиональных деструктивных сил надо было назначить «варяга» - человека извне республики, никоим образом не связанного с местными правящими группами.
И не надо опасаться недовольства местных правящих групп, что они могут начать саботаж решений нового главы и всемерно противодействовать его работе.
Необходимо знать, что Якутия – это регион, разъедаемый внутренними распрями правящих групп, делящих блага между собой, когда проигравшими при любом раскладе остаются рядовые люди.
Правящие группы Якутии не представляют интересов широких слоев населения. Они представляют только свои интересы, интересы своих родственников и приближенных лиц.
Их цель – обеспечить себе благополучие любым способом, в том числе за счет ущемления прав своих земляков, не являющихся членами их клана. 
В реальности они выдают свои частные интересы за позицию народа, голос которого просто затыкается. Кандидат, одобренный местными коррупционерами, будет поддержан  только близким окружением и родственниками, что составляет всего несколько тысяч человек.
Поэтому не назначение «варяга», а дальнейшее ухудшение ситуации в республике неприемлемым кандидатом способно дестабилизировать общественно-политическую ситуацию в регионе и подорвать авторитет федеральной власти.
Поддержка населения Якутии гарантирована «варягу» в случае начала позитивных преобразований в ключевых сферах, прежде всего, в области противодействия коррупции.
Якутии нужен вариант борьбы с коррупцией, отработанный в  Сахалинской области и Республике Коми, когда оперативно и комплексно были нейтрализованы крупные организованные преступные сообщества, состоящие из коррумпированных чиновников, правоохранителей и судей, под руководством глав регионов.
С учетом того, что в ряде регионов власть фактически захвачена организованными преступными сообществами, Якутии нужен опытный силовик – специалист по борьбе с организованной преступностью. 
Например, такой как исполняющий обязанности главы Республики Дагестан  РФ, генерал-полковник милиции Владимир Васильев.
С начала 2018 года под руководством Васильева в Дагестане арестованы мэр Махачкалы и вся верхушка дагестанского правительства: и.о. премьера, заместители премьера, главный архитектор.
То есть это должен быть человек, как Васильев, доказавший своей жизнью преданность своему делу - соблюдению законности и правопорядка, и которого невозможно запугать или купить.

В заключении необходимо отметить, что большая часть избирателей  Якутии не поддерживают Николаева и в сентябре 2018 года проголосуют за других кандидатов или не придут на выборы.
Он может выиграть лишь за счет незаконного применения «административного ресурса» путем принуждения рядовых чиновников, бюджетников, работников организаций с госучастием под угрозой потери рабочего места и различного рода преследований, а также за счет других нарушений закона.
Однако, это может привести лишь к усилению социальной напряженности и в дальнейшем возможности протестного «социального взрыва» в Якутии, что приведет к дестабилизации общественно–политической ситуации в регионе.

На основании вышеизложенного предлагаю:

1.) Дать правовую оценку представленным сведениям в отношении Николаева А.С., указывающим на возможное наличие у него «конфликта интересов» и отрицательной мотивации в виде доминирования личных корыстных интересов над интересами государства и общества.

2.) Провести дополнительные проверочные мероприятия в отношении Николаева А.С. в связи с причастностью к коррупционным делам, представленным в данном обращении.  

        3.) Представить:
- информацию о результатах проверочных мероприятий по линии ФСБ РФ в отношении Николаева А.С., проведенных при назначении на должность временно исполняющего обязанности Главы Республики Саха (Якутия);
- ФИО офицера ФСБ РФ, производившего проверочные мероприятия, его должность и специальное звание;  
- ФИО руководителя подразделения ФСБ РФ, которое производило проверочные мероприятия, его должность и специальное звание.

4.) Отстранить Николаева А.С. от должности временно исполняющего обязанности главы Республики Саха (Якутия) до окончания проведения дополнительных проверочных мероприятий и доследственной проверки федеральными правоохранительными органами.

5.) Рассмотреть вопрос назначения на должность временно исполняющего обязанности Главы Республики Саха (Якутия) приемлемой кандидатуры, соответствующей  всем предъявляемым  требованиям.

6.) Проверить возможную причастность Николаева А.С. к различным правонарушениям коррупционной направленности и принадлежность к различным организованным преступным сообществам, начиная с 1995 года, по делам оперативного учета по линии Главного управления по борьбе с организованной преступностью (ГУБОП) Службы криминальной милиции МВД РФ, оперативных служб ФСБ РФ и других подразделений правоохранительных органов, а также органов финансовой разведки и контрольно-надзорных органов.


Приложение
Аналитический материал «Кадровая ошибка Кремля при назначении врио главы Якутии»


Руководитель                                                                С.Ю.Петров