воскресенье, 21 июня 2020 г.


Межрегиональный Проект
Общественной организации «Якутия – Наше Мнение»
«Россия – не свалка ядерных отходов»

22 июня 2020 года

Руководитель проекта: Петров Степан Юрьевич, руководитель Общественной организации «Якутия–Наше Мнение» со Специальным консультативным статусом при Экономическом и Социальном Совете ООН.  
Организация аккредитована Министерством юстиции РФ в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение антикоррупционной экспертизы (Свидетельство Министерства юстиции РФ №2284 от 11.12.2015г.).
Контактные данные:
сайт http://yakutian.org   эл.почта post@yakutian.org   тел. +7(914)224-24-11

Партнер проекта: Кагарманов Тагир Рашитович, координатор Общественно-экологического движения «#СтопКамбарка» и соучредитель Движения «Нам Здесь Жить» (г.Нефтекамск, Республика Башкортостан).
Контактные данные:
сайт https://vk.com/stopkambarka   эл.почта oilktr@mail.ru   тел. +7(919)601-31-38

Вы можете оказать материальную помощь на реализацию проекта

Visa 4276 1609 4906 6808

1. Цель и задачи проекта

Цель проекта:
-противодействие ввозу ядерных отходов из иностранных государств в Российскую Федерацию, а также созданию объектов по обращению с отходами I и II классов опасности без согласия населения и в опасной близости от мест проживания людей. 

Задачи  проекта:
-противодействие ввозу ядерных отходов из иностранных государств в Российскую Федерацию;
-создание условий для свободного волеизъявления и проведения референдумов региона по вопросу строительства объектов по обращению с отходами I и II классов опасности;  
-отмена решений объекта по обращению с отходами I и II классов опасности в случае несогласия населения;
-превентивное (упреждающее) противодействие инициативам строительства объектов по обращению с отходами I и II классов опасности без согласия населения и в опасной близости от мест проживания людей в регионах Сибири и Дальнего Востока;
-совершенствование правоприменительной практики и законодательства России на основе реализации руководящих принципов утилизации ядерных отходов.

Рассматриваемые проблемы:
-проблема ввоза в Россию ядерных отходов;  
-проблема создания объектов по обращению с отходами I и II классов опасности без согласия населения и в опасной близости от мест проживания людей. 

Взаимосвязь проблем: 
-создание объектов по обращению с отходами I и II классов опасности без согласия населения имеет цель, предположительно, обращение не с собственными отходами России, а иностранными отходами, ввезенными извне страны,
что косвенно подтверждается планами ввоза в Россию 12 000 тонн ядерных отходов из Германии в период 2019-2022 годы и планами Правительства России по созданию 7 объектов по обращению с отходами I и II классов в период 2019-2023 годы.
Таким образом, недопустимым является направление значительных средств государственного бюджета России (5,1 миллиарда рублей согласно Постановления Правительства РФ №540) на создание объектов -  источников радиоактивного заражения, угрожающих жизни и здоровью граждан России с целью утилизации иностранных ядерных отходов.
Граждане России не должны подвергаться смертельной опасности из-за иностранных ядерных отходов.

Руководящие принципы утилизации ядерных отходов
1.Каждая страна должна утилизировать ядерные отходы на своей территории. 
2.Россия должна утилизировать на своей территории только свои ядерные отходы.
3.Объекты по обращению с отходами I и II классов опасности должны возводиться, преимущественно, на территориях, удаленных от мест проживания людей. 
4.Население регионов России, где планируется строительство объектов по обращению с отходами I и II классов опасности, должны иметь возможности для свободного волеизъявления и проведения референдума по данному вопросу.
5.В случае несогласия населения, полученного в результате референдума, решения о строительстве объекта по обращению с отходами I и II классов опасности подлежат отмене. 

Настоящие руководящие принципы исходят из признания:
-принятых органами государственной власти Россией обязательств соблюдать, защищать и осуществлять права человека и основные свободы;
-необходимости охраны здоровья населения и сохранения благоприятной природной среды;
-верховенства интересов граждан России над интересами отдельных корпораций и иностранных государств.

2. Актуальность проекта
(обоснование социальной значимости)

При подготовке раздела были использованы следующие официальные документы:
- Постановление Правительства РФ №540 от 30 апреля 2019 года
- Паспорт федерального проекта Инфраструктура для обращения с отходами I-II классов опасности
- Приложение к протоколу заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации от 2018 г. 
«Паспорт федерального проекта «Создание инфраструктуры, обеспечивающей безопасное обращение с отходами I-II классов опасности».

В 2018 году Правительством России был принят федеральный проект «Создание инфраструктуры, обеспечивающей безопасное обращение с отходами I-II классов опасности».  
Целью определено уменьшение негативного воздействия на окружающую среду за счет создания современной инфраструктуры, обеспечивающей безопасное обращение с отходами I и II классов опасности.
Обеспечение непопадания опасных веществ в окружающую среду и недопущение контакта с человеком позволяет достичь следующие цели:    
а) обеспечение устойчивого естественного роста численности населения Российской Федерации;    
б) повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет (к 2030 году - до 80 лет.

В 2019 году Правительство России приняло постановление о строительстве предприятий по переработке отходов I - II классов опасности за счет федерального бюджета.
Согласно Постановления Правительства РФ №540 от 30 апреля 2019 года в 2019 - 2023 годах планируется осуществить бюджетные инвестиции на сумму 5,1 миллиарда рублей  в проектирование и строительство объектов капитального строительства в рамках федерального проекта "Инфраструктура для обращения с отходами  I - II классов опасности".
Государственным заказчиком определена Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", а заказчиком (застройщиком) - федеральное государственное унитарное предприятие "Предприятие  по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО".
Планируется создание 4 производственно-технических комплексов (ПТК) по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности (мощность - до 50000 тонн/год, срок ввода в эксплуатацию - 2023 год):
-"Марадыковский", Кировская область;
-"Камбарка", Удмуртская Республика;
-"Щучье", Курганская область;
-"Горный", Саратовская область.
ПТК будут созданы на базе объектов по уничтожению химического оружия, подлежащих вовлечению в хозяйственный оборот и перепрофилированию согласно подпункту «в» пункта 1 перечня поручений Президента РФ № Пр-2066 от 13 октября 2017 года.
Кроме перепрофилирования объектов по уничтожению химического оружия Госкорпорацией «Росатом» будут созданы 3 новых инфраструктурных объекта по обращению с отходами I и II классов опасности.

В рамках проекта по созданию объектов обращения с отходами I и II классов опасности были проведены следующие мероприятия: 
1.)осуществлена передача имущественного комплекса объектов по уничтожению химического оружия, необходимого для создания межрегиональных производственно-технических комплексов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности,  
из оперативного управления ФБУ «ФУ БХУХО» («Камбарка» Удмуртская Республика, «Марадыковский» Кировская область, «Щучье» Курганская область) и ФКП «Горный» («Горный», Саратовская область) в хозяйственное ведение федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности (организации в контуре Госкорпорации «Росатом»).
2.) Введены в эксплуатацию межрегиональные производственно-технические комплексы по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности на базе объектов по уничтожению химического оружия («Марадыковский» Кировская область, «Камбарка» Удмуртская Республика, «Щучье» Курганская область, «Горный» Саратовская область). 
 3.) Созданы в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности инфраструктурные объекты по обращению с отходами I и II классов опасности.
Однако, учитывая:
-повышенную опасность ядерных отходов для человека и природной среды;
-высокую вероятность возникновения аварийных ситуаций, связанных с утечкой ядерных отходов;
-нецелесообразность ввоза ядерных отходов из иностранных государств в Российскую Федерацию, в частности, из Германии компанией Urenco;
можно констатировать, что создание объектов по обращению с отходами I и II классов опасности создает реальную угрозу для жизни и здоровья жителей России.
Далее обоснуем имеющиеся проблемы.

3. Постановка проблем

Простановка рассматриваемых проблем:
-проблема ввоза в Россию ядерных отходов;  
-проблема создания объектов по обращению с отходами I и II классов опасности без согласия населения и в опасной близости от мест проживания людей;
осуществлена на основе фактологического материала из следующих публично доступных источников информации: 
-международной экологической организации «Гринпис»;
-информационного агентства «babr24.com».  
Список и ссылки прилагаются ниже.
В данных источниках приведены ряд документов,  ссылки на законы, обоснованные позиции ученых и другие данные, позволяющие объективно оценить сложившуюся ситуацию.
Аналогичная информация представлена в ряде других источников  и доступна в сети Интернет.

Далее в тезисном виде опишем наиболее важные аспекты проблем.
Основные тезисы по Проблеме ввоза в Россию ядерных отходов
(по данным  международной экологической организации «Гринпис»):
1.) о ввозе ядерных отходов из Германии компанией Urenco:
- в 2019 году возобновился ввоз в Россию отходов обогащения урана из Германии (побочный продукт обогащения урана при производстве топлива для атомных электростанций), в частности, ввоз осуществляется компанией Urenco с немецкой уранообогатительной фабрики в Гронау;
- ввоз ядерных отходов подтверждается документом Правительства немецкой земли Северный Рейн-Вестфалия
- с 2019 по 2022 год планируется отправить в Россию 12 000 тонн (более тысячи контейнеров, примерно 20 железнодорожных составов) урановых «хвостов»;
- по данным немецких федеральных властей, с мая по октябрь 2019 года из Гронау на АО «Уральский электрохимический комбинат» в Новоуральске (Свердловская область) уже было отправлено шесть железнодорожных составов по 600 тонн (50 контейнеров);
- в России уже накоплено около 1 миллионов тонн урановых «хвостов», все они хранятся под открытым небом, и площадки складирования можно увидеть на спутниковых фотографиях Google maps (Новоуральск, Ангарск, Северск, Зеленогорск);
2.) о нецелесообразности ввоза ядерных отходов из иностранных государств:
-отсутствуют планы по использованию такого количества урановых «хвостов», а практика контрактов до 2009 года демонстрирует, что вторичные отходы после дообогащения урановых «хвостов» из-за рубежа оставались в России;
-в соответствии с Федеральным законом «Об использовании атомной энергии» радиоактивными отходами считаются ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается; их ввоз в Россию для хранения, переработки или захоронения запрещён;
-Национальная программа удаления отходов в Германии относит урановые «хвосты» к радиоактивным отходам, если им не будет найдено применение; в Германии последняя атомная электростанция будет закрыта в 2021 году, а выработка урана из урановых «хвостов» признана нецелесообразной ввиду падения цены на уран после аварии на АЭС «Фукусима»;
3.) о протестах против ввоза ядерных отходов:
-в результате давления экоактивистов в 2009 году Urenco и «Росатом» отказались от дальнейшего импорта в Россию радиоактивных отходов из Германии;
-экологические активисты выражают протест, что «Россия не должна становиться радиоактивным могильником для остального мира» и требуют немедленно прекратить импорт урановых “хвостов” в Россию;
-в Германии выступают против вывоза отходов в Россию: немецкие экологические организации объявили это безответственным и противоречащим объявленному выходу из атомной энергетики; против отправки урановых хвостов в Россию активно выступают депутаты Бундестага от «Зелёных» и «Левой партии»;
4.) об угрозах экологии при хранении ядерных отходов:
-Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека затронул проблему хранения урановых «хвостов» в Ангарске, опубликовав рекомендации по итогам заседания в Иркутской области;
-ежегодные отчёты о деятельности Ростехнадзора (за 2004, 2006-2011 годы) упоминают о рисках разгерметизации контейнеров при хранении урановых «хвостов» под открытым небом на предприятиях в Ангарске, Северске, Новоуральске и Зеленогорске;
-в августе 2019 года в СМИ сообщалось, что на предприятии в Новоуральске произошла утечка радионуклидов, которые могли попасть в Нейво-Рудянский пруд;
5.) о главном выгодополучателе и истинных причинах ввоза ядерных отходов:
-“Росатом” зарабатывает на захоронении иностранных ядерных отходов, подвергая смертельной опасности жителей России;
-по мнению экологов, компания Urenco договорилась об их импорте в Россию, чтобы не отвечать за хранение в Германии;
-вывоз радиоактивных отходов в «третьи страны»– это циничный и аморальный бизнес, построенный на желании сэкономить миллиарды евро на утилизации своих урановых “хвостов”.

Основные тезисы по Проблеме создания объектов по обращению с отходами I и II классов опасности без согласия населения
(по данным  информационного агентства «babr24.com»):
1.) о создании  из Сибири ядерной колонии:
-Росатом планирует сделать из Сибири ядерную колонию, где захоронят высокоактивные радиоактивные отходы;
-хранилище ядерных отходов 1-2 класса опасности в 40 километрах от Красноярска маскируется под подземную исследовательскую лабораторию;
-тендер стоимостью 8,6 миллиарда рублей был объявлен 29 апреля 2020 года и проходит в закрытой форме с ограниченным участием, государственная тайна стала инструментом ухода от ответа на вопрос о проработке необходимых мер безопасности ядерного захоронения;
2.) об отсутствии гарантий безопасности:
-отсутствуют гарантии безопасности строящегося хранилища ядерных отходов на территории Красноярского края: не проведены необходимые научные изыскания и геологическое исследование, что подтверждено профильными учёными;
-согласно выводов В.М. Кузнецова (доктор технических наук, Москва) и Б.Е. Серебрякова (кандидат физико-математических наук, Москва) строительство ядерного могильника Росатома недопустимо:
«Пункт глубинного захоронения высокоактивных радиоактивных отходов в Красноярском крае может представлять значительную радиационную опасность для будущих поколений. На основании мнения ряда учёных следует считать начавшееся строительство ПГЗРО преждевременным и, следовательно, незаконным.
Строительство ПГЗРО необходимо немедленно остановить. Вместо строительства ПГЗРО следует выполнить дополнительные геологоразведочные работы для более полного изучения участка»;
3.) о маскировке строительства ядерного могильника под «подземную лабораторию»:
-возросла медийная активность могилостроителей из Росатома: на площадку могильника привозят журналистов, общественников, экологов, депутатов и чиновников с целью сформировать с их помощью населения края лояльное отношение к будущему ядерному захоронению;
-аргументация Росатома о том, что строится не хранилище, а «подземная лаборатория», не обоснована ввиду того, что инфраструктура объекта не соотносится с «лабораторией»: установлены мощные линии электропередачи, к «лаборатории» подводится крупная сеть железнодорожных путей с целью одновременного принятия сразу несколько ж/д составов, в документах «лаборатория» указана как «Объект изоляции радиоактивных отходов», и главное заключается в том, что у атомщиков уже есть лицензия на захоронение ядерных отходов;
-на основании этого можно сделать вывод, что строительство ядерного могильника – уже решённый вопрос.

Эта крайне опасная тенденция может распространиться на другие регионы Сибири и Дальнего Востока.  
Поэтому необходимо обеспечить превентивное (упреждающее) противодействие таким инициативам.
Пользуясь малочисленностью и апатичностью населения Сибири и Дальнего Востока, лоббисты ядерных захоронений могут инициировать строительство могильников в других регионах.  
Например, самый крупный по территории  регион России - Республика Саха (Якутия) может стать очередным полигоном захоронений ядерных отходов.
Такие проекты могут начинаться под благовидным предлогом взаимовыгодного сотрудничества. Так в 2019 году Росатом и Правительство республики заключили соглашение о взаимодействии и сотрудничестве в сфере строительства в Якутии атомных электростанций малой мощности. Была информация об инициативе приобретения Росатомом республиканской газеты.
Далее могут последовать предложения о строительстве «лаборатории», как в Красноярском крае.
Некоторые инфраструктурные предпосылки для этого уже есть.
Это может быть обосновано необходимостью загрузки железной дороги до Якутска.
С одной стороны, из Якутии вывозятся природные ресурсы железнодорожным путем, с другой стороны, может быть предложен ввоз ядерных отходов в Якутию.
Зачем возить пустые порожние вагоны в Якутию, когда их можно загрузить «полезным грузом» - ядерными отходами.
Поэтому общественности необходимо обеспечить пристальное внимание к активности Росатома в регионах и осуществлять эффективный гражданский  контроль над ним.

Материалы международной экологической организации «Гринпис»
1.) «В Россию снова начали ввозить отходы обогащения урана из Германии», 23/10/2019
2.) Германские активисты блокируют поезд, который везёт урановые «хвосты» в Россию, 18/11/2019
3.) Документ Правительства немецкой земли Северный Рейн-Вестфалия о вывозе ядерных отходов Россию (на немецком языке)  
4.) Активисты провели первую виртуальную акцию против ввоза урановых «хвостов», 12/05/2020
5.) Министру экологии Германии передали подписи против ввоза урановых «хвостов», 23/01/2020

Материалы информационного агентства  «babr24.com»
1.)Ядерная колонизация Сибири: могилостроители из Росатома на низком старте, 04.05.2020
2.)Росатом: байка о «подземной лаборатории», 03.03.2020
3.)Учёные о ядерном могильнике Росатома: строительство недопустимо24.04.2020

4. Мероприятия проекта

1.) Направление Обращений в федеральные органы исполнительной власти России в целях прекращения ввоза ядерных отходов из иностранных государств в Российскую Федерацию, а также строительства объектов по обращению с отходами I и II классов опасности без согласия населения и в опасной близости от мест проживания людей.

1.1. Обращение Общественно-экологического движения «#СтопКамбарка» и Общественной организации «Якутия – Наше Мнение» в адрес Председателя Правительства РФ Мишустина М.В. 

2.) Оспаривание Постановления Правительства РФ №540 от 30 апреля 2019 года в судебном порядке в случае отказа в отмене создания производственно-технического комплекса по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности "Камбарка".

3.) Направление Обращений в органы власти иностранных государств в целях прекращения ввоза ядерных отходов из иностранных государств в Российскую Федерацию.

4.) Направление Обращений в целях прекращения ввоза ядерных отходов из иностранных государств в Российскую Федерацию, а также строительства объектов по обращению с отходами I и II классов опасности без согласия населения и в опасной близости от мест проживания людей  
в органы ООН:
-Управление Верховного Комиссара ООН по правам человека,
-Международное агентство по атомной энергии;
-Совет по правам человека ООН;
-Специальные докладчики ООН;
-Договорные органы ООН,
а также в органы ЕС, межгосударственные и международные организации.

5.) Выступления на мероприятиях ООН, направление материалов для включения в доклады органов ООН с целью освещения рассматриваемых проблем:    
-проблема ввоза в Россию ядерных отходов;  
-проблема создания объектов по обращению с отходами I и II классов опасности без согласия населения и в опасной близости от мест проживания людей. 

6.) Консолидация субъектов, заинтересованных в защите прав на сохранение здоровья и благоприятной природной среды, эффективное участие в управлении делами государства и решении общественно значимых вопросов.

7.) Публикация и распространение в сети Интернет Видеообращений гражданского активиста из Республики Башкортостан Тагира Рашитовича Кагарманова по вопросу ввоза в Россию ядерных отходов и создания объекта по утилизации ядерных отходов "Камбарка" в  адрес следующих заинтересованных субъектов:
- Европейскому союзу
- Федеральному канцлеру Германии А́нгеле Дороте́е Ме́ркель и немецкому народу
- Президенту США Дональду Трампу
- Президенту Финляндии Саули Нийнистё и финскому народу
- Премьер-министру Израиля Биньямин Нетаньяху и еврейскому народу
- Президенту Турции Реджеп Тайип Эрдогану и турецкому народу
- Экологическому активисту Грете Тунберг
Данные видеобращения будут приложены к Обращениям в органы власти иностранных государств.

8.) Публикация информационных материалов по рассматриваемым проблемам в СМИ и сети Интернет. 

9.) Антикоррупционная экспертиза правовых актов, касающихся рассматриваемых проблем. 
 Прежде всего, планируется провести антикоррупционную экспертизу Федерального закона  от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии".
Далее планируется провести анализ следующих правовых актов и разработать предложения по их корректировке:
-Государственная программа РФ «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. №326;
-Государственная программа РФ «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014г. №328;  
-Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»;
-Федеральный закон «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»;
-Подзаконные правовые акты, направленные на создание единой государственной системы обращения с отходами I и II классов опасности.