Нет атомной угрозе в России :

антикоррупционная экспертиза закона

об использовании атомной энергии  

 

В настоящее время в мире достаточно остро стоит проблема выбора мест захоронения радиоактивных отходов.

Всемирная организация по вопросам ядерной энергии (Global Nuclear Energy Partnership) проанализировала ряд возможностей: захоронение отходов на дне океана; их перемещение в космос; вывоз на отдаленные необитаемые острова; строительство могильников в ледяных толщах Антарктиды или Гренландии; строительство подземных хранилищ в стабильных геологических формациях.

Последнему варианту в настоящее время отдается наибольшее предпочтение.

Опыт скандинавских стран указывает на целесообразность захоронения радиоактивных отходов в могильниках геологического типа (в коренных скальных породах или «стабильных геологических формациях»), для чего подходят обширные территории России: на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке.

 

В условиях отказа ряда развитых стран от атомной энергии ищутся места для утилизации ядерных отходов в «третьих» странах, в число которых, как показывает практика, входит и Россия.

Об этом свидетельствует ввоз иностранных ядерных отходов в Ангарск, Северск, Новоуральск, Зеленогорск, а также инициатива Правительства России по созданию ряда объектов по обращению с отходами I и II классов опасности без обоснования планируемых объемов загрузки  мощностей собственными российскими отходами.

Также создание ядерных могильников маскируется под «подземные лаборатории», как это случилось в Красноярском крае, где предположительно планируют  использовать скандинавский опыт.

В результате этого Россия превращается в мировую свалку ядерных отходов.

 

В этих условиях произошло обострение следующих проблем:

-проблема ввоза в Россию ядерных отходов;  

-проблема создания объектов по обращению с отходами I и II классов опасности без согласия населения и в опасной близости от мест проживания людей. 

Эти проблемы связаны,

так как создание объектов по обращению с отходами I и II классов опасности без согласия населения имеет цель, предположительно, обращение не с собственными отходами России, а иностранными отходами, ввезенными извне страны,

что косвенно подтверждается планами ввоза в Россию 12 000 тонн ядерных отходов из Германии в период 2019-2022 годы и планами Правительства России по созданию 7 объектов по обращению с отходами I и II классов опасности в период 2019-2023 годы.

 

Политика органов власти России в области использования атомной энергии подчинена интересам отдельных федеральных чиновников и госкомпаний атомной отрасли, которые стремятся заработать деньги на бесконтрольном ввозе в Россию ядерных отходов.   

Граждане лишь могут принимать участие в обсуждениях  и обжаловать решения в суд. Проводимые обсуждения и общественные слушания носят формальный характер, а их результаты  - рекомендательный характер.

Чаще всего, избирательные комиссии и органы государственной власти препятствуют гражданским инициативам по проведению экологических референдумов. А суды лишь закрепляют отказ.

В большинстве случаев граждане не имеют реальных  возможностей наложить «вето» на создание ядерных объектов.  

В тоже время вопрос строительства атомных станций, ввоза ядерных отходов напрямую касается интересов граждан, так как это несет в себе потенциальную угрозу здоровью и экологии.

 

В России установлен прямой запрет на ввоз радиоактивных отходов. 

Однако, отсутствие в законодательстве однозначной идентификации ядерных отходов в соответствии с международными стандартами делает возможным легальный ввоз ядерных отходов из иностранных государств в Российскую Федерацию под видом ядерных материалов, радиоактивных веществ и отработавшего ядерного топлива, планируемых к дальнейшей  переработке.

В результате возникли противоречия в идентификации ядерных материалов и радиоактивных веществ в разных странах.  

Например, отвальный гексафторид урана (ОГФУ), так называемые урановые «хвосты»: 

-в Германии относят к радиоактивным отходам и там принята Национальная программа удаления отходов;

-в России относят к ядерному сырью.

Представители Росатома утверждают, что иностранный обедненный уран ввозится в Россию не „на захоронение“, а на переработку до полезного продукта с его последующим вывозом обратно за рубеж.

Однако, по данным независимых экспертов российского отделения Greenpeace, порядка 90% от массы „хвостов“, которые ввезли оттуда изначально, никакой вторичной переработке уже не поддается и после дообогащения остается в России.

Таким образом,  Россия превращается в свалку ядерных отходов со всего мира, а Росатом и отдельные федеральные чиновники зарабатывают на этом большие деньги.

В связи с этим существует объективная необходимость исключить ввоз ядерных отходов из иностранных государств в Россию под видом ядерных материалов, радиоактивных веществ и отработавшего ядерного топлива, планируемых к дальнейшей  переработке.

 

Для решения существующих проблем предлагается:

-законодательно закрепить решающую активную роль населения в области формирования государственной политики по использованию атомной энергии путем введения нормы о проведении референдума при принятии решений о начале атомных проектов;

-привести идентификацию ядерных отходов в соответствии с международными стандартами, принятыми международными организациями, такими как Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ),  Агентство по ядерной энергии (АЯЭ), и действующими в иностранных государствах, использующими атомную энергию.

 

В целях решения проблем:

-ввоза в Россию ядерных отходов,   

-создания объектов по обращению с отходами I и II классов опасности без согласия населения и в опасной близости от мест проживания людей,   

наша организация провела антикоррупционную экспертизу в отношении Федерального закона №170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" от 21.11.1995г.

С экспертизой можно ознакомиться ниже. 

 

31 октября 2020 года

Степан Петров,

Руководитель Общественной организации «Якутия - Наше Мнение» 

 

сайт http://yakutian.org

блог http://stepanpetrov.blogspot.ru

электронная почта post@yakutian.org

тел. 8-914-224-24-11

 

* * * * * 

Заключение

по результатам независимой антикоррупционной экспертизы

Федерального закона №170-ФЗ "Об использовании

атомной энергии" от 21.11.1995г.

 

Общественная организация по мониторингу социально-экономической ситуации и информированию населения "Якутия - Наше Мнение", аккредитованная распоряжением Минюста России №2284 от 11.12.2015г. в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и пунктом 4 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»,

проведена антикоррупционная экспертиза в отношении Федерального закона №170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" от 21.11.1995г.

 

В Федеральном законе №170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" от 21.11.1995г. выявлены следующие коррупциогенные факторы, входящие в Постановление Правительства РФ №96 от 26.02.2010г.:  

Отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

Широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц).

 

Коррупциогенные факторы «Отсутствие или неполнота административных процедур», «Широта дискреционных полномочий» проявляются:

1.) в статье 14 «Права организаций, в том числе общественных организаций (объединений), и граждан на участие в формировании политики в области использования атомной энергии»

в виде отсутствия нормы о проведении референдума при принятии решений о начале атомных проектов, как формы непосредственного волеизъявления граждан, выражающейся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного значения,

в результате чего это приводит к затрудненности реализации конституционного принципа  народовластия и существенно снижает роль населения при принятии решений в области использования атомной энергии.

2.) в статье 3  в виде отсутствия однозначной идентификации ядерных отходов в соответствии с международными стандартами,

в результате чего это приводит к возможности легального ввоза ядерных отходов из иностранных государств в Российскую Федерацию под видом ядерных материалов, радиоактивных веществ и отработавшего ядерного топлива, планируемых к дальнейшей  переработке,

что создает реальную угрозу для жизни и здоровья граждан Российской Федерации в связи с высокой вероятностью возникновения аварийных ситуаций, связанных с утечкой ядерных отходов.

3.) в виде отсутствия статьи (нормы), регулирующей  ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию.  

 

В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов необходимо принять следующие меры.

 

1.) В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов, а также :

-законодательного закрепления решающей активной роли населения при принятии решений в области использования атомной энергии;

-реализации права на участие граждан в управлении государством, конституционных принципов народовластия, приоритета прав человека и социальной направленности государственной политики

необходимо:  

ввести норму о проведении референдума при принятии решений о начале атомных проектов, как формы непосредственного волеизъявления граждан, выражающейся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного значения,

путем дополнения статьи 14 следующим текстом:

«Организации, в том числе общественные организации (объединения), и граждане имеют право на проведение референдумов по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения.

Организации, в том числе общественные организации (объединения), и граждане имеют право на проведение референдумов  об остановке или закрытии атомных станций,  объектов по утилизации ядерных отходов, которые в ходе осуществления своей деятельности нанесли значительный ущерб здоровью населения, биосфере и экологии.

Результаты референдумов подлежат обязательному исполнению».  

 

2.) В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов, а также :

-реализации статьи 15 Конституции РФ, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы,

-исключения ввоза ядерных отходов из иностранных государств в Российскую Федерацию под видом ядерных материалов, радиоактивных веществ и отработавшего ядерного топлива, планируемых к дальнейшей  переработке,

с учетом того, что ввоз ядерных отходов создает реальную угрозу для жизни и здоровья граждан Российской Федерации в связи с высокой вероятностью возникновения аварийных ситуаций, связанных с утечкой ядерных отходов  

необходимо:

-привести идентификацию ядерных отходов в соответствии с международными стандартами,

принятыми международными организациями, такими как Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ),  Агентство по ядерной энергии (АЯЭ) и другими,

и действующими в иностранных государствах, использующими атомную энергию,

путем дополнения определения «радиоактивные отходы», представленного в статье 3, и его изложения его в следующей редакции:

«радиоактивные отходы - не подлежащие дальнейшему использованию материалы и вещества, а также оборудование, изделия (в том числе отработавшие источники ионизирующего излучения), содержание радионуклидов в которых превышает уровни, установленные в соответствии с критериями, установленными Правительством Российской Федерации, 

а также ядерные материалы, радиоактивные вещества и отработавшее ядерное топливо, признанные в иностранных государствах ядерными отходами в соответствии с международными стандартами, принятыми Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ), Агентством по ядерной энергии (АЯЭ) и другими международными организациями по регулированию сферы использования атомной энергии»,

-ввести в закон статью, регулирующую ввоз радиоактивных отходов:

Статья «Ввоз в Российскую Федерацию радиоактивных отходов»

«Ввоз в Российскую Федерацию радиоактивных отходов в целях их хранения, переработки и захоронения запрещен, за исключением случаев возврата в Российскую Федерацию отработавших закрытых источников ионизирующего излучения, произведенных в Российской Федерации».

Приложение

Обоснование  предложенных рекомендаций 

* * * * *

Приложение

 

Обоснование  предложенных рекомендаций

 

Содержание

1.Описание проблем, связанных с  ввозом  в Россию ядерных отходов и созданием объектов по их утилизации

2.Обоснование необходимости введения нормы о возможности проведения референдума

3.Обоcнование необходимости однозначной идентификации ядерных отходов в соответствии с международными стандартами

 

1. Описание проблем, связанных с  ввозом  в Россию

ядерных отходов и созданием объектов по их утилизации

 

В настоящее время в России обострились следующие проблемы:

-проблема ввоза в Россию ядерных отходов;  

-проблема создания объектов по обращению с отходами I и II классов опасности без согласия населения и в опасной близости от мест проживания людей. 

Граждане выступают против создания опасных объектов.

Например, против строительства производственно-технического комплекса по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности "Камбарка" в Удмуртской Республике на расстоянии 10 км от 150-тысячного города Нефтекамска Республики Башкирия и его зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Эти проблемы связаны,

так как создание объектов по обращению с отходами I и II классов опасности без согласия населения имеет цель, предположительно, обращение не с собственными отходами России, а иностранными отходами, ввезенными извне страны,

что косвенно подтверждается планами ввоза в Россию 12 000 тонн ядерных отходов из Германии в период 2019-2022 годы и планами Правительства России по созданию 7 объектов по обращению с отходами I и II классов опасности в период 2019-2023 годы.

 

Гражданские активисты считают недопустимым

направление значительных средств государственного бюджета России в объеме 5,1 миллиарда рублей (согласно Постановления Правительства РФ №540 от 30 апреля 2019 года)  на создание объектов - источников радиоактивного заражения, угрожающих жизни и здоровью граждан России с предполагаемой целью утилизации иностранных ядерных отходов.

Граждане России не должны подвергаться смертельной опасности из-за иностранных ядерных отходов.

А в сфере расходования средств государственного бюджета существуют более приоритетные направления – социальная поддержка, медицина, образование и другие жизненно важные расходы.   

Для решения этих проблем предлагается:

1.) прекратить ввоз ядерных отходов из иностранных государств в Российскую Федерацию;

2.) создать условия для свободного волеизъявления и проведения референдумов региона по вопросу строительства объектов по обращению с отходами I и II классов опасности, в том числе не препятствовать проведению референдумов;

 

Учитывая:

-повышенную опасность ядерных отходов для человека и природной среды;

-высокую вероятность возникновения аварийных ситуаций, связанных с утечкой ядерных отходов;

-нецелесообразность ввоза ядерных отходов из иностранных государств в Российскую Федерацию, в частности, из Германии компанией Urenco;

можно констатировать, что создание объектов по обращению с отходами I и II классов опасности создает реальную угрозу для жизни и здоровья жителей России.

 

Далее в тезисном виде опишем наиболее важные аспекты проблем.       

Основные тезисы по Проблеме ввоза в Россию ядерных отходов

(по данным  международной экологической организации «Гринпис»):

1.) о ввозе ядерных отходов из Германии компанией Urenco:

- в 2019 году возобновился ввоз в Россию отходов обогащения урана из Германии (побочный продукт обогащения урана при производстве топлива для атомных электростанций), в частности, ввоз осуществляется компанией Urenco с немецкой уранообогатительной фабрики в Гронау;

- ввоз ядерных отходов подтверждается документом Правительства немецкой земли Северный Рейн-Вестфалия

https://greenpeace.ru/wp-content/uploads/2019/10/Wirtschaftsministerium-NRW-an-GAL-Gronau-12.09.2019-UAA-Gronau.pdf ;

- с 2019 по 2022 год планируется отправить в Россию 12 000 тонн (более тысячи контейнеров, примерно 20 железнодорожных составов) урановых «хвостов»;

- по данным немецких федеральных властей, с мая по октябрь 2019 года из Гронау на АО «Уральский электрохимический комбинат» в Новоуральске (Свердловская область) уже было отправлено шесть железнодорожных составов по 600 тонн (50 контейнеров);

- в России уже накоплено около 1 миллионов тонн урановых «хвостов», все они хранятся под открытым небом, и площадки складирования можно увидеть на спутниковых фотографиях Google maps (Новоуральск, Ангарск, Северск, Зеленогорск);

2.) о нецелесообразности ввоза ядерных отходов из иностранных государств:

-отсутствуют планы по использованию такого количества урановых «хвостов», а практика контрактов до 2009 года демонстрирует, что вторичные отходы после дообогащения урановых «хвостов» из-за рубежа оставались в России;

-в соответствии с Федеральным законом «Об использовании атомной энергии» радиоактивными отходами считаются ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается; их ввоз в Россию для хранения, переработки или захоронения запрещён;

-Национальная программа удаления отходов в Германии относит урановые «хвосты» к радиоактивным отходам, если им не будет найдено применение; в Германии последняя атомная электростанция будет закрыта в 2021 году, а выработка урана из урановых «хвостов» признана нецелесообразной ввиду падения цены на уран после аварии на АЭС «Фукусима»;

3.) о протестах против ввоза ядерных отходов:

-в результате давления экоактивистов в 2009 году Urenco и «Росатом» отказались от дальнейшего импорта в Россию радиоактивных отходов из Германии;

-экологические активисты выражают протест, что «Россия не должна становиться радиоактивным могильником для остального мира» и требуют немедленно прекратить импорт урановых “хвостов” в Россию;

-в Германии выступают против вывоза отходов в Россию: немецкие экологические организации объявили это безответственным и противоречащим объявленному выходу из атомной энергетики; против отправки урановых хвостов в Россию активно выступают депутаты Бундестага от «Зелёных» и «Левой партии»;

4.) об угрозах экологии при хранении ядерных отходов:

-Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека затронул проблему хранения урановых «хвостов» в Ангарске, опубликовав рекомендации по итогам заседания в Иркутской области;

-ежегодные отчёты о деятельности Ростехнадзора (за 2004, 2006-2011 годы) упоминают о рисках разгерметизации контейнеров при хранении урановых «хвостов» под открытым небом на предприятиях в Ангарске, Северске, Новоуральске и Зеленогорске;

-в августе 2019 года в СМИ сообщалось, что на предприятии в Новоуральске произошла утечка радионуклидов, которые могли попасть в Нейво-Рудянский пруд;

5.) о главном выгодополучателе и истинных причинах ввоза ядерных отходов:

-“Росатом” зарабатывает на захоронении иностранных ядерных отходов, подвергая смертельной опасности жителей России;

-по мнению экологов, компания Urenco договорилась об их импорте в Россию, чтобы не отвечать за хранение в Германии;

-вывоз радиоактивных отходов в «третьи страны» – это циничный и аморальный бизнес, построенный на желании сэкономить миллиарды евро на утилизации своих урановых “хвостов”.

 

Основные тезисы по Проблеме создания объектов по обращению с отходами I и II классов опасности без согласия населения

(по данным  информационного агентства «babr24.com»):

1.) о создании  из Сибири ядерной колонии:

-Росатом планирует сделать из Сибири ядерную колонию, где захоронят высокоактивные радиоактивные отходы;

-хранилище ядерных отходов 1-2 класса опасности в 40 километрах от Красноярска маскируется под подземную исследовательскую лабораторию;

-тендер стоимостью 8,6 миллиарда рублей был объявлен 29 апреля 2020 года и проходит в закрытой форме с ограниченным участием, государственная тайна стала инструментом ухода от ответа на вопрос о проработке необходимых мер безопасности ядерного захоронения;

2.) об отсутствии гарантий безопасности:

-отсутствуют гарантии безопасности строящегося хранилища ядерных отходов на территории Красноярского края: не проведены необходимые научные изыскания и геологическое исследование, что подтверждено профильными учёными;

-согласно выводов В.М. Кузнецова (доктор технических наук, Москва) и Б.Е. Серебрякова (кандидат физико-математических наук, Москва) строительство ядерного могильника Росатома недопустимо:

«Пункт глубинного захоронения высокоактивных радиоактивных отходов в Красноярском крае может представлять значительную радиационную опасность для будущих поколений. На основании мнения ряда учёных следует считать начавшееся строительство ПГЗРО преждевременным и, следовательно, незаконным.

Строительство ПГЗРО необходимо немедленно остановить. Вместо строительства ПГЗРО следует выполнить дополнительные геологоразведочные работы для более полного изучения участка»;

3.) о маскировке строительства ядерного могильника под «подземную лабораторию»:

-возросла медийная активность могилостроителей из Росатома: на площадку могильника привозят журналистов, общественников, экологов, депутатов и чиновников с целью сформировать с их помощью населения края лояльное отношение к будущему ядерному захоронению;

-аргументация Росатома о том, что строится не хранилище, а «подземная лаборатория», не обоснована ввиду того, что инфраструктура объекта не соотносится с «лабораторией»: установлены мощные линии электропередачи, к «лаборатории» подводится крупная сеть железнодорожных путей с целью одновременного принятия сразу несколько ж/д составов, в документах «лаборатория» указана как «Объект изоляции радиоактивных отходов», и главное заключается в том, что у атомщиков уже есть лицензия на захоронение ядерных отходов;

-на основании этого можно сделать вывод, что строительство ядерного могильника – уже решённый вопрос.

 

2. Обоснование необходимости введения нормы 

о возможности проведения референдума

 

Статья 14 Федерального закона №170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" от 21.11.1995г. определяет права организаций, в том числе общественных организаций (объединений), и граждан на участие в формировании политики в области использования атомной энергии следующим образом. 

Организации и граждане имеют право на участие в обсуждении:

-проектов законодательных актов и программ в области использования атомной энергии;

-вопросов по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения.

По результатам такого обсуждения федеральные органы исполнительной власти принимают решения, которые могут быть обжалованы в суд физическими или юридическими лицами, чьи права и охраняемые законом интересы были нарушены.

 

Таким образом, ключевая роль в принятии решений отводится федеральным органам исполнительной власти.

Граждане лишь могут принимать участие в обсуждениях  и обжаловать решения в суд.

Правоприменительная практика показывает, что проводимые обсуждения и общественные слушания носят формальный характер, а их результаты  - рекомендательный характер.

Чаще всего, избирательные комиссии и органы государственной власти препятствуют гражданским инициативам по проведению экологических референдумов.

А суды лишь закрепляют отказ.

 

В большинстве случаев граждане не имеют реальных  возможностей наложить «вето» на создание ядерных объектов.  

Право граждан на участие в формировании политики в области использования атомной энергии становится лишь формальностью.

В тоже время вопрос строительства атомных станций, ввоза ядерных отходов напрямую касается интересов граждан, так как это несет в себе потенциальную угрозу здоровью и экологии.

 

 Право на благоприятные экологические условия проживания и сохранение  физического здоровья граждан России является базовым и закреплено в Конституции страны.

Воля граждан России должна быть приоритетной и решающей при принятии решений о начале особо опасных проектов, таких как ввоз ядерных отходов, строительство атомных станций и других ядерных объектов.

Однако, определяющими влиянием на принятие решений владеют органы государственной власти и госкомпании атомной отрасли.

 

Такая ситуации недопустима в правовом демократическом государстве, которым является Российская Федерация. 

В Конституции России закреплены принципы  народовластия, приоритета прав человека и социальной направленности государственной политики.   

Статья 3

1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

Статья 32.

1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Статья 2.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 7

1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Эффективное участие граждан в управлении государством подразумевает в том числе:

-обязательное исполнение результатов, полученных в ходе публичных слушаний и референдумов, при принятии управленческих решений по жизненно важным вопросам;

-приведение в соответствие с интересами населения приоритетов деятельности органов государственной власти;

-обязательное исполнение наказов избирателей всеми ветвями власти.

Однако, зачастую воля народа игнорируется при принятии решений в области использования атомной энергии.

 

Таким образом, правоприменительная практика России в области использования атомной энергии противоречит конституционным принципам народовластия, приоритета прав человека и социальной направленности государственной политики,    

что позволяет отдельным федеральным чиновникам и госкомпаниям атомной отрасли, несмотря на протесты населения, инициировать атомные проекты, которые несут опасность экологии и здоровью граждан России.

 

В связи с этим существует необходимость законодательного закрепления решающей активной роли населения при принятии решений в области использования атомной энергии.

 Это можно сделать путем введения нормы о проведении референдума при принятии решений о начале атомных проектов, как формы непосредственного волеизъявления граждан, выражающейся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного значения.

 

Таким образом, для реализации права на участие граждан в управлении государством, конституционных принципов  народовластия, приоритета прав человека и социальной направленности государственной политики

необходимо дополнить статью 14 Федерального закона №170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" от 21.11.1995г. следующим текстом:

«Организации, в том числе общественные организации (объединения), и граждане имеют право на проведение референдумов по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения.

Организации, в том числе общественные организации (объединения), и граждане имеют право на проведение референдумов  об остановке или закрытии атомных станций,  объектов по утилизации ядерных отходов, которые в ходе осуществления своей деятельности нанесли значительный ущерб здоровью населения, биосфере и экологии.

Результаты референдумов подлежат обязательному исполнению».  

 

3. Обоснование необходимости однозначной

идентификации ядерных отходов в соответствии

с международными стандартами

 

В настоящее время в мире достаточно остро стоит проблема выбора мест захоронения радиоактивных отходов.

Всемирная организация по вопросам ядерной энергии (Global Nuclear Energy Partnership) проанализировала ряд возможностей: захоронение отходов на дне океана; их перемещение в космос; вывоз на отдаленные необитаемые острова; строительство могильников в ледяных толщах Антарктиды или Гренландии; строительство подземных хранилищ в стабильных геологических формациях.

Последнему варианту в настоящее время отдается наибольшее предпочтение.

Опыт Норвегии и Швеции указывает на целесообразность захоронения РАО в могильниках геологического типа (в коренных скальных породах или «стабильных геологических формациях»).

Поэтому небезосновательными являются опасения экологов по поводу возможного строительства в Красноярском крае ядерного могильника, замаскированного под «подземную лабораторию».

 

Статья 31 «Особенности ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации радиоактивных отходов» Федерального закона от 11.07.2011 N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

устанавливает прямой запрет на ввоз в Российскую Федерацию радиоактивных отходов в целях их хранения, переработки и захоронения, за исключением случаев возврата в Российскую Федерацию отработавших закрытых источников ионизирующего излучения, произведенных в Российской Федерации.

Согласно закона радиоактивными отходами являются ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается.

Радиоактивные отходы - не подлежащие дальнейшему использованию материалы и вещества, а также оборудование, изделия (в том числе отработавшие источники ионизирующего излучения), содержание радионуклидов в которых превышает уровни, установленные в соответствии с критериями, установленными Правительством Российской Федерации.

 

Однако, могут ввозиться ядерные материалы и радиоактивные вещества, которые предполагается переработать в России.

Также для хранения и переработки может ввозиться отработавшее ядерное топливо.

Статья 64 Федерального закона №170-ФЗ определяет порядок осуществления экспорта и импорта ядерных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов, радиоактивных веществ, специальных неядерных материалов и услуг в области использования атомной энергии.

В частности, она содержит следующее.

«Экспорт и импорт ядерных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов, радиоактивных веществ, специальных неядерных материалов и услуг в области использования атомной энергии осуществляются в порядке, устанавливаемом законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации.

Экспорт и импорт ядерных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов, радиоактивных веществ, специальных неядерных материалов и услуг в области использования атомной энергии осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации по вопросам экспортного контроля на основании выданных разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Ввоз из иностранных государств на территорию Российской Федерации отработавшего ядерного топлива в целях осуществления временного технологического хранения и (или) его переработки осуществляется в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации».

Возможность ввоза в Россию ядерных материалов, радиоактивных веществ, и отработавшего ядерного топлива вызывает обеспокоенность экологических активистов и широких слоев населения, которые небезосновательно предполагают, что под их видом в Россию осуществляется ввоз  ядерных отходов из иностранных государств.

 

Проблема заключается в отсутствии в законодательстве России однозначного подхода к идентификации ядерных отходов в соответствии с международными стандартами,

в результате чего ядерные отходы из иностранных государств ввозятся в Россию под видом ядерных материалов, радиоактивных веществ и отработавшего ядерного топлива, планируемых к дальнейшей  переработке.    

Это приводит к возникновению коллизии (противоречия) между идентификацией            ядерных материалов и радиоактивных веществ, 

например, отвального гексафторида урана (ОГФУ), так называемые урановые «хвосты»: 

- в Германии урановые «хвосты» относят  к радиоактивным отходам и там принята Национальная программа удаления отходов;

- в России урановые «хвосты» относят к ядерному сырью.

Представители атомной отрасли России утверждают, что обеднённый уран — это ценное сырье, которое используется на российских обогатительных предприятиях для производства обогащенного урана.

Из него получают уран-235, который использовали в бомбе «Малыш» при ядерной бомбардировке Хиросимы. Сейчас его применяют как топливо в ядерных реакторах.

По их версии, речь идет не о ввозе радиоактивных отходов. Иностранный обедненный уран ввозится в Россию не „на захоронение“, а на переработку до полезного продукта с его последующим вывозом обратно за рубеж.

Однако, по данным независимых экспертов российского отделения Greenpeace, порядка 90% от массы „хвостов“, которые ввезли оттуда изначально, никакой вторичной переработке уже не поддается и после дообогащения остается в России.

Экологи утверждают, что в Германию возвращают только обогащённый уран (10–20% от поставки), а остальные ядерные отходы остаются на хранении в РФ.

По данным экологической организации «Беллона», в России хранится 41% от общемирового объёма (2 миллиона тонн накопленного ОГФУ) — 820 000 тонн.

Россия — единственная страна, которая завозит отвальный гексафторид урана (ОГФУ) в промышленных масштабах не как радиоактивные отходы, а как материал на дообогащение.

 

На основании статьи 15 Конституции РФ, согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы,

в целях исключения ввоза ядерных отходов из иностранных государств в Российскую Федерацию под видом ядерных материалов, радиоактивных веществ и отработавшего ядерного топлива, планируемых к дальнейшей  переработке,

с учетом того, что ввоз ядерных отходов создает реальную угрозу для жизни и здоровья граждан Российской Федерации в связи с высокой вероятностью возникновения аварийных ситуаций, связанных с утечкой ядерных отходов  

необходимо привести идентификацию ядерных отходов

в соответствии с международными стандартами,

принятыми международными организациями, такими как Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ),  Агентство по ядерной энергии (АЯЭ) и другими,

и действующими в иностранных государствах, использующими атомную энергию. 

 

Для этого необходимо дополнить определение «радиоактивные отходы», представленное в статье 3 Федерального закона №170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", и изложить в следующей редакции:

«радиоактивные отходы - не подлежащие дальнейшему использованию материалы и вещества, а также оборудование, изделия (в том числе отработавшие источники ионизирующего излучения), содержание радионуклидов в которых превышает уровни, установленные в соответствии с критериями, установленными Правительством Российской Федерации, 

а также ядерные материалы, радиоактивные вещества и отработавшее ядерное топливо, признанные в иностранных государствах ядерными отходами в соответствии с международными стандартами, принятыми Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ), Агентством по ядерной энергии (АЯЭ) и другими международными организациями по регулированию сферы использования атомной энергии».

 

Также необходимо дополнить Федеральный закон №170-ФЗ статьей, регулирующей ввоз радиоактивных отходов.

Статья «Ввоз в Российскую Федерацию радиоактивных отходов»

«Ввоз в Российскую Федерацию радиоактивных отходов в целях их хранения, переработки и захоронения запрещен, за исключением случаев возврата в Российскую Федерацию отработавших закрытых источников ионизирующего излучения, произведенных в Российской Федерации».