Нет необоснованной принудительной
ликвидации
общественных организаций России
В настоящее время правоприменительная практика Минюста России по
ликвидации НКО противоречит Конституции, инструктивным указаниям высших судебных
органов России и нормам международного права.
Основными причинами необоснованной
принудительной ликвидации НКО является
отсутствие в законодательстве:
1.) разъяснений понятий
«неоднократные и грубые нарушения»;
2.) обоснованных сроков
представления документов для проверки и устранения нарушений.
Последние случаи необоснованной принудительной ликвидации общественных
организаций России произошли в ноябре 2019 года, когда в судебном порядке были
ликвидированы:
-Общероссийское общественное
движение "За права человека",
-Межрегиональная общественная организация
«Центр содействия коренным малочисленным народам Севера».
Их ликвидация была необоснованна ввиду того, что причинами их ликвидации стали
формальные несущественные нарушения. Организации приложили все усилия для
устранения нарушений и представили все необходимые документы. Но суды
и чиновники отказались дать время на устранение нарушений и умышленно
отказались от приемлемых мер воздействия, например, приостановления деятельности до устранения
недостатков.
Это стало очередным подтверждением репрессивной политики в отношении независимых
НКО.
Требования Минюста по срокам
представления документов для проверки и устранения нарушений не соответствуют
реалиям. В результате масса НКО подвергается штрафам и взысканиям. Эта порочная практика коснулась и нашей организации.
В этом году нашей Общественной организации «Якутия – Наше Мнение» были
предъявлены неразумные сроки представления значительного объема документов для
проверки в 10 рабочих дней.
Нам было предложено представить
документы по перечню в 36 позиций, содержащих юридические, бухгалтерские и иные
сведения. Перечень занимал 3 страницы и включал документы за последние 3 года.
В силу объективных причин у нашей
организации возникли проблемы с представлением документов, что повлекло
принятие мер административного взыскания. Такие же проблемы возникают и у
многих других НКО.
Большинство НКО России содержится за счет собственных средств
участников и имеют небольшие скромные бюджеты.
И просто физически не в состоянии
представить такой объем отчетности за короткий срок, так как у них элементарно
нет денег на распечатку такого объема документов, найма приходящего бухгалтера
в случае отсутствия постоянного. Также для подписания ряда документов
организации нужно время для сбора участников органов управления и общего
собрания.
В результате НКО подвергается штрафам. Штрафы даже в несколько тысяч
рублей наносят существенный урон организации и могут привести к значительным
проблемам или к прекращению работы общественников, особенно в сельской местности
и депрессивных регионах.
В результате такой негативной политики страдает все гражданское
общество России. Государство само губит гражданскую инициативу на местах.
В целом, это приводит к значительному
ухудшению социально-экономического положение, росту безработицы и бедности. Люди
лишаются и так небольшой социальной поддержки со стороны общественных
организаций.
Необходимо отметить, что объем отчетности у НКО, зачастую, превышает
объем отчетности коммерческих организаций, которые в отличии от них зарабатывают
деньги.
Также можно отметить, что сроки
представления бухгалтерской, статистической и иной отчетности в налоговые органы, внебюджетные
фонды, статорганы и иные органы имеют более разумное обоснование.
Ряд отчетных форм представляются до
15-20 числа месяца, следующего за отчетным.
Сложные формы отчетности
предлагается сдать до 1 или 15 числа второго месяца, следующего за
отчетным.
То есть срок представления ряда
форм отчетности составляет от 30 дней до 45 дней.
А в нашем случае речь идет о представлении всех видов отчетности,
первичных и иных документов за последние 3 года в течение 10 дней.
Это очень сложно сделать или
просто невозможно ввиду ряда объективных причин. Поэтому этот срок должен быть изменен.
В целом, действующее законодательство и правоприменительная практика
Минюста не только попирает права общественных организаций, но и нарушает инструктивные
указания высших судебных органов России:
- Президиума ВАС РФ о
недопустимости ликвидации юридического лица в случае, если допущенные им
нарушения носят малозначительный характер или вредные последствия таких
нарушений устранены;
- Конституционного Суда РФ о недопустимости
ликвидации юридического лица лишь по формальному основанию - в связи с неоднократностью
нарушений обязательных правовых актов.
В результате это приводит к
произвольным необоснованным принудительным ликвидациям НКО в нарушение статей
30, 55 и 46 Конституции РФ.
В целях устранения оснований для необоснованной принудительной
ликвидации
наша организация провела антикоррупционную экспертизу в
отношении Федерального
закона №82-ФЗ "Об общественных объединениях", Приказа Минюста РФ от 30 декабря 2011 г . №456.
С экспертизой можно ознакомиться
ниже.
18 ноября 2019 года
Степан Петров,
Руководитель Общественной
организации «Якутия - Наше Мнение»
сайт http://yakutian.org
электронная почта post@yakutian.org
тел. 8-914-224-24-11
* * * * *
Министру юстиции РФ
Коновалову А.В.
Уважаемый Александр Владимирович !
Я, Степан Юрьевич Петров,
руководитель Общественной организации «Якутия–Наше Мнение» со Специальным
консультативным статусом при Экономическом и Социальном Совете ООН,
субъекта Государственной
антикоррупционной политики, осуществляющего реализацию Национального плана
противодействия коррупции и
аккредитованного Министерством юстиции РФ в качестве антикоррупционного
эксперта,
прошу Вас обратить внимание на
неблагоприятную ситуацию в сфере проверок
НКО и принудительной ликвидации
НКО.
Вынужден констатировать, что в настоящее время правоприменительная
практика по ликвидации НКО противоречит Конституции, инструктивным указаниям
высших судебных органов России и нормам международного права.
В частности, нарушаются указания:
- Президиума ВАС РФ о
недопустимости ликвидации юридического лица в случае, если допущенные им
нарушения носят малозначительный характер или вредные последствия таких
нарушений устранены;
- Конституционного Суда РФ о
недопустимости ликвидации юридического лица лишь по формальному основанию - в
связи с неоднократностью нарушений обязательных правовых актов.
В результате это приводит к
произвольным необоснованным принудительным ликвидациям НКО в нарушение статей
30, 55 и 46 Конституции РФ.
Основными причинами необоснованной
принудительной ликвидации НКО является
отсутствие в законодательстве:
1.) разъяснений понятий
«неоднократные и грубые нарушения»;
2.) обоснованных сроков
представления документов для проверки и устранения нарушений.
Требования Минюста по срокам
представления документов для проверки и устранения нарушений не соответствуют
реалиям. В результате масса НКО подвергается штрафам и взысканиям. Эта
порочная практика коснулась и нашей
организации.
В этом году нашей Общественной организации «Якутия – Наше Мнение» были
предъявлены неразумные сроки представления значительного объема документов для
проверки в 10 рабочих дней.
Нам было предложено представить
документы по перечню в 36 позиций, содержащих юридические, бухгалтерские и иные
сведения. Перечень занимал 3 страницы и включал документы за последние 3 года.
В силу объективных причин у нашей
организации возникли проблемы с представлением документов, что повлекло
принятие мер административного взыскания. Такие же проблемы возникают и у
многих других НКО.
Большинство НКО России содержится за счет собственных средств
участников и имеют небольшие скромные бюджеты.
И просто физически не в состоянии представить
такой объем отчетности за короткий срок, так как у них элементарно нет денег на
распечатку такого объема документов, найма приходящего бухгалтера в случае
отсутствия постоянного. Также для подписания ряда документов организации нужно
время для сбора участников органов управления и общего собрания.
В результате НКО подвергается штрафам. Штрафы даже в несколько тысяч
рублей наносят существенный урон организации и могут привести к значительным
проблемам или к прекращению работы общественников, особенно в сельской
местности и депрессивных регионах.
В результате такой негативной политики страдает все гражданское
общество России. Государство само губит гражданскую инициативу на местах.
В целом, это приводит к
значительному ухудшению социально-экономического положение, росту безработицы и
бедности. Люди лишаются и так небольшой социальной поддержки со стороны
общественных организаций.
В целях устранения этих негативных
явлений
наша организация провела
антикоррупционную экспертизу в
отношении Федерального закона №82-ФЗ
"Об общественных объединениях", Приказа Минюста РФ от 30 декабря 2011 г . №456.
Уважаемый Александр
Владимирович !
Убедительно прошу Вас внести
изменения в законодательство в соответствии с предложениями антикоррупционной
экспертизы.
Также прошу проверить
обоснованность срока представления документов нашей организацией в 10 дней.
Уведомление о проведении проверки
Общественной организации «Якутия – Наше мнение» прилагается в качестве
приложения в составе антикоррупционной экспертизы.
* * * * *
Заключение
по результатам независимой антикоррупционной экспертизы
по результатам независимой антикоррупционной экспертизы
Федерального закона
№82-ФЗ "Об общественных объединениях",
Приказа Минюста РФ от 30 декабря 2011 г . №456
Общественная организация по мониторингу социально-экономической
ситуации и информированию населения "Якутия - Наше Мнение", аккредитованная распоряжением
Минюста России №2284 от 11.12.2015г. в качестве независимого эксперта,
уполномоченного на проведение независимой антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
В соответствии с частью 1 статьи 5
Федерального закона от 17 июля 2009
г . № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и пунктом 4 Правил
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26
февраля 2010 г .
№ 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов»,
проведена антикоррупционная экспертиза в
отношении Федерального закона №82-ФЗ "Об общественных объединениях",
подзаконного правового акта - Приказа Минюста РФ
от 30 декабря 2011 г .
№456 "Об
утверждении Административного регламента исполнения Министерством юстиции
Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за
соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам,
филиалов и представительств международных организаций, иностранных
некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а
также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации" (далее Административный
регламент).
В Федеральном законе №82-ФЗ "Об общественных
объединениях", Приказе Минюста РФ от 30 декабря 2011 г . №456 выявлены следующие коррупциогенные факторы, входящие в Постановление
Правительства РФ №96 от 26.02.2010г.:
Отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения
государственными органами, органами местного самоуправления или организациями
(их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого
порядка;
Широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или
оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного
органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц);
Нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами,
создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или
организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм,
подлежащих применению в конкретном случае.
Наличие
коррупциогенных факторов связано с
двумя аспектами:
1.) отсутствие в законе уточнения
понятий «неоднократные и грубые нарушения»;
2.) отсутствие обоснованных сроков
представления документов для проверки и устранения нарушений.
Опишем коррупциогенные факторы в контексте этих аспектов.
Аспект 1. Отсутствие в законе уточнения понятий «неоднократные и
грубые нарушения»
Коррупциогенные факторы «Отсутствие или неполнота
административных процедур», «Широта дискреционных полномочий» проявляются:
в статье 44 Федерального закона №82-ФЗ "Об общественных
объединениях" в виде отсутствия:
-нормы о недопустимости ликвидации
юридического лица в случае, если допущенные им нарушения носят малозначительный
характер или вредные последствия таких нарушений устранены,
содержащейся в Информационном письме Президиума ВАС РФ 13
августа 2004 года №84,
-нормы о недопустимости ликвидации
юридического лица лишь по формальному основанию - в связи с неоднократностью
нарушений обязательных правовых актов и необходимости доказательства существенности
нарушений закона.
содержащейся в Постановлении
Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 года №14-П,
в результате чего это приводит к
произвольным необоснованным принудительным ликвидациям некоммерческих
организаций в нарушение статей 30, 55 и 46 Конституции РФ.
Коррупциогенный фактор «Нормативные коллизии» проявляется:
в виде противоречия между:
-отсутствием регулирующих норм,
что создает условия для нарушения конституционного права на объединение и
свободу деятельности общественных объединений, происходящим:
- как на законодательном уровне,
когда принимаются законы, умаляющие права и свободы граждан, таких как Федеральный
закон N82-ФЗ "Об общественных объединениях";
- так и на правоприменительном
уровне, когда нарушаются требования по принятию законного, справедливого и
обоснованного решения суда, а также принцип самостоятельности и независимости
судебной власти от исполнительной власти;
и следующими принципами и
нормативными положениями:
-конституционное право на
объединение и свободу деятельности общественных объединений (статья 30);
-конституционный запрет на
принятие законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и
гражданина (статья 55);
-конституционная гарантия на
судебную защиту прав и свобод граждан, принятие судами законных, справедливых,
обоснованных решений, соблюдение принципа самостоятельности и независимости
судебной власти от исполнительной власти (статья 46);
в результате чего это приводит к
нарушениям конституционных прав.
Отсутствие необходимых регулирующих норм в законе и негативные
последствия от этого грубо нарушают права и свободы человека и гражданина.
В целях устранения выявленных коррупциогенных
факторов
необходимо:
дополнить статью 44 следующим
текстом:
«В случае неоднократных нарушений
закона общественное объединение не может быть ликвидировано, если допущенные им
нарушения носят малозначительный характер или вредные последствия таких
нарушений устранены.
В случае грубых нарушений федеральный
орган государственной регистрации или его территориальный орган должен доказать
то, что нарушения являются существенными, нарушают права граждан и юридических
лиц, создают угрозу безопасности государства.
Ликвидация общественного
объединения должна быть обоснована сведениями о:
-характере нарушений, их
продолжительности и последующей после совершения нарушений деятельности
юридического лица;
-всех существенных обстоятельствах
дела, включая оценку последствий, вызванных нарушениями».
Аспект 2. Отсутствие обоснованных сроков представления документов для
проверки и устранения нарушений
Коррупциогенные факторы «Отсутствие или неполнота
административных процедур», «Широта дискреционных полномочий» проявляются:
1.) в статье 44 Федерального
закона №82-ФЗ "Об общественных объединениях", пунктах 7 и 11 Административного регламента,
утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г . №456
в виде отсутствия порядка продления
сроков устранения нарушений, который содержится в пунктах 83 и 84 Административного
регламента, в перечне прав некоммерческой организации и обязанностей
представителей органов Минюста,
в результате чего это приводит к
произвольным необоснованным отказам в продлении сроков устранения нарушений;
2.) в статье 38 Федерального
закона №82-ФЗ "Об общественных объединениях", пункте 40 Административного регламента,
утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г . №456
в виде отсутствия определенного срока
предоставления некоммерческой организацией документов при проверке,
в результате чего это приводит к установлению
неразумно коротких сроков представления документов для проверки.
В целях устранения выявленных коррупциогенных
факторов
необходимо:
1. внести
следующие изменения в Административный регламент, утвержденный Приказом Минюста
РФ от 30 декабря 2011 г .
№456 путем:
-дополнения пункта 11:
Руководитель, иное должностное
лицо или уполномоченный представитель некоммерческой организации при проведении
проверки имеют право:
7) ходатайствовать о продлении
сроков устранения нарушений с изложением причин, не позволивших устранить
нарушения в установленные сроки, и подтверждением принятых к устранению
конкретных мер.
-дополнения пункта 7:
Специалисты центрального аппарата
(территориального органа) при проведении проверки обязаны:
15) продлить сроки устранения
нарушений при наличии ходатайства некоммерческой организации с изложением
причин, не позволивших устранить нарушения в установленные сроки, и
подтверждении принятых к устранению конкретных мер.
- замены текста в пункте 40:
«40. Специалист оформляет
уведомление о проведении проверки (далее - уведомление).
В уведомлении указывается срок
предоставления некоммерческой организацией документов, необходимых для
проведения проверки с учетом части 5 статьи 11 Федерального закона "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"»
на следующий текст:
«40. Специалист оформляет
уведомление о проведении проверки (далее - уведомление).
В уведомлении указывается срок
предоставления некоммерческой организацией документов в течение 30 дней со дня
получения уведомления».
2.
внести следующие изменения в Федеральный закон №82-ФЗ "Об общественных
объединениях" путем дополнения:
- статьи 44 следующим текстом:
«В случае необходимости
представитель общественного объединения
вправе ходатайствовать о продлении
сроков устранения нарушений с изложением причин, не позволивших устранить
нарушения в установленные сроки, и подтверждением принятых к устранению
конкретных мер, а специалисты федерального органа государственной регистрации
или его территориального органа обязаны продлить сроки устранения нарушений».
- статьи 38 следующим текстом:
«При проведении проверки срок
предоставления некоммерческой организацией документов устанавливается в течение
30 дней со дня получения уведомления».
Приложение
Обоснование предложенных рекомендаций
Приложение
Обоснование предложенных рекомендаций
Содержание
1. Обоснование необходимости
изменения Федерального закона №82-ФЗ "Об общественных объединениях" в
части уточнения понятий «неоднократные и грубые нарушения»
2. Обоснование необходимости
изменения Федерального закона №82-ФЗ "Об общественных
объединениях", Приказа Минюста РФ
от 30 декабря 2011 г .
№456 в части уточнения сроков представления документов для проверки и
устранения нарушений
2.1. Неразумность срока
представления документов для проверки на примере Общественной организации
«Якутия – Наше Мнение»
2.2. Обоснование изменения сроков
представления документов для проверки и устранения нарушений
3. Предложения по изменению
Федерального закона №82-ФЗ "Об общественных объединениях", Приказа Минюста РФ от 30 декабря 2011 г . №456
4. Уведомление о проведении проверки
Общественной организации «Якутия – Наше мнение» №14/02-23/1214 от 11.02.2019г.
(источник: https://cloud.mail.ru/public/2QCE/46Zm5Z1M3)
1.Обоснование необходимости изменения
в части уточнения понятий «неоднократные и грубые нарушения»
Статья 44 Федерального закона N82-ФЗ
"Об общественных объединениях" «Ликвидация общественного объединения
и запрет на его деятельность в случаях нарушения им законодательства Российской
Федерации» содержит следующее:
«Основаниями ликвидации
общественного объединения или запрета его деятельности являются:
неоднократные или грубые нарушения
общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных
конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых
актов либо систематическое осуществление общественным объединением
деятельности, противоречащей его уставным целям».
Отсутствие уточнения понятий «неоднократные и грубые нарушения»
приводит к необоснованной принудительной ликвидации НКО России.
Касательно принудительной ликвидации некоммерческих организаций в
судебном порядке имеются следующие Инструктивные материалы судебных органов
России:
-Информационное письмо Президиума
ВАС РФ 13 августа 2004 года №84;
-Постановление Конституционного
Суда РФ от 18 июля 2003 года №14-П.
Они указывают на необходимость
учета следующих моментов при принятии
решения о ликвидации юридических лиц.
Информационное письмо Президиума ВАС РФ 13 августа 2004 года №84,
пункт 3 содержит следующее.
При рассмотрении заявлений о
ликвидации юридических лиц по мотиву осуществления ими деятельности с
неоднократными нарушениями закона, иных правовых актов необходимо исследовать
характер нарушений, их продолжительность и последующую после совершения
нарушений деятельность юридического лица.
Юридическое лицо не может быть ликвидировано, если допущенные им
нарушения носят малозначительный характер или вредные последствия таких
нарушений устранены.
Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 года №14-П,
пункт 3 содержит следующее.
Отсутствие в пункте 2 статьи 61 ГК
РФ конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации
юридического лица, не означает, что данная санкция может применяться по одному
лишь формальному основанию — в связи с неоднократностью нарушений обязательных
для юридических лиц правовых актов.
Указанная норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в
совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела (включая
оценку характера допущенных нарушений и вызванных им последствий) принять решение о ликвидации юридического
лица в качестве меры, необходимой для
защиты прав и законных интересов других лиц.
Норма предполагает соблюдение
принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и статьи 55 (часть
3) Конституции РФ при принятии решения судом о ликвидации юридического лиц.
То есть органам власти,
обращающимся в суд с требованием о ликвидации НКО, следует доказывать, что
характер нарушений неустранимый и что он препятствует деятельности и НКО, и других
лиц.
Неучет этих инструктивных указаний судебных органов в законодательстве
и правоприменительной практике приводит к произвольным необоснованным принудительным
ликвидациям некоммерческих организаций в нарушение статей 30, 55 и 46
Конституции РФ.
Статья 30
1. Каждый имеет право на
объединение.
Свобода деятельности общественных
объединений гарантируется.
Статья 55
2. В Российской Федерации не
должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и
гражданина.
Статья 46
1. Каждому гарантируется судебная
защита его прав и свобод.
Гарантия судебной защиты означает обязанность
суда принять законное, справедливое и обоснованное решение.
Важными принципами являются самостоятельность
и независимость судебной власти от законодательной и исполнительной власти.
Статься 46 коррелирует со
следующими нормами международного права.
Статьей 8 Всеобщей декларации прав
человека установлено, что "каждый человек имеет право на эффективное
восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения
его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом".
В соответствии со статьей 6
Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод "каждый
имеет право при определении его гражданских прав и обязанностей или при
рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявленного ему, на справедливое
публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным
судом, созданным на основании закона".
Нарушение конституционного права на объединение и свободу деятельности
общественных объединений происходит:
- как на законодательном уровне,
когда нарушается статья 55 конституции ввиду принятия законов, умаляющих права
и свободы граждан, таких как Федеральный закон N82-ФЗ "Об общественных
объединениях";
- так и на правоприменительном
уровне, когда нарушается статья 46 конституции ввиду нарушений требования по
принятию законного, справедливого и обоснованного решения суда, а также
принципа самостоятельности и независимости судебной власти от исполнительной
власти.
В результате суды принимают решения по принудительной ликвидации
некоммерческих организаций по «указке» органов исполнительной власти.
Суды становятся просто исполнителями репрессивной политики
государственных органов по отношению к неугодным НКО.
В настоящее время большинство случаев принудительной ликвидации НКО в
Россия являются актами нарушения международного права.
В частности, грубо нарушается Рекомендация
Комитета министров Совета Европы от 10 октября 2007 года CM/REC(2007)14,
которая устанавливает следующие основания ликвидации юридического лица.
«Юридическое лицо
НПО может быть ликвидировано только
в результате:
-добровольных действий ее
членов, действий руководства
НПО (в случае НПО, не основанной на членстве),
-банкротства,
-продолжительного бездействия
или серьезных правонарушений».
Фонд «Общественный вердикт» выпустил Информационно-правовой обзор «Принудительная ликвидация
некоммерческих организаций в судебном порядке: кто и в каких случаях может
обратиться в суд, каковы последствия?», где привел практику Европейского Суда по правам человека
ЕСПЧ опирается на эти же принципы,
говоря о нарушении статьи 11 Конвенции о защите прав и основных свобод.
Так, например, в Постановлении по делу
Озбек и другие против Турции (Özbek and Others v. Turkey, заявление № 35570/02,
6 октября 2009 г .,
п. 37.) говорится, что санкции, представляющие собой фактическое приостановление деятельности, запрещение или роспуск
объединения, носят исключительный характер.
Их следует применять только в тех
случаях, когда нарушение влечет за собой серьезную угрозу безопасности
государства или определенных групп либо подрывает основополагающие
демократические принципы.
Примерно то же самое ЕСПЧ говорит
в Постановлении от 08.10.2009 по делу «Тебиети Мюхафизе Джемиети» и «Исрафилов
против Азербайджана» (жалоба № 37083/03), где идет речь о ликвидации организаций
за предполагаемое нарушение ими норм собственного устава.
Также Фонд «Общественный вердикт» сделал выводы, что к ликвидации НКО в судебном
порядке по инициативе административного органа предъявляются следующие требования:
·непредоставление отчетов (дважды)
о деятельности НКО в сроки, установленные законодательством;
·систематическое нарушение
(дважды) требований органов власти о предоставлении информации о деятельности
НКО;
·нарушение требований
законодательства при создании НКО, связанных с неправильным выбором
организационно-правовой формы, и выполнение иных требований при создании
организации;
·осуществление НКО деятельности с
нарушением положений учредительных документов (порядка формирования и осуществления
деятельности органами управления; осуществление деятельности, не
соответствующей целям организации; наличие в учредительных документах
положений, не соответствующих требованиям действующего законодательства);
·грубое нарушение действующего
законодательства, в том числе Конституции (например, совершение экстремистских
действий, действий, которые создают угрозу правам и свободам человека и гражданина,
предусмотренных Конституцией РФ).
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что
правоприменительная практика Минюста России по ликвидации НКО противоречит
Конституции, инструктивным указаниям высших судебных органов России и нормам
международного права.
Последние случаи необоснованной принудительной ликвидации общественных
организаций России произошли в ноябре 2019 года, когда в судебном порядке были
ликвидированы:
-Общероссийское общественное
движение "За права человека",
-Межрегиональная общественная организация
«Центр содействия коренным малочисленным народам Севера» (далее ЦСКМНС).
В обоих случаях следует подчеркнуть следующие моменты, которые косвенно
указывают на формирование негативной целенаправленной политики по подавлению
гражданского общества:
1.) причинами их ликвидации стали
формальные несущественные нарушения;
2.) организации приложили все
усилия для устранения нарушений:
представили все необходимые документы и обосновали все свои доводы, что свидетельствует
об отсутствии умысла на нарушение требований закона;
3.) суд и чиновники отказались
дать время на устранение нарушений, проявив формалистский и злонамеренный
подход;
4.) руководство организаций
оценивает ликвидацию как необоснованную, незаконную и проведенную с целью
подавления независимых правозащитных организаций;
5.) представители федерального органа
государственной регистрации умышленно и необоснованно отказались от приемлемых
мер воздействия, например, приостановления
деятельности до устранения недостатков.
Очевидно, что эти негативные тенденции по необоснованной
принудительной ликвидации независимых НКО России обуславливают необходимость вмешательства
и корректировки законодательства.
2. Обоснование
необходимости изменения
Федерального закона №82-ФЗ "Об общественных объединениях",
Приказа Минюста РФ от 30 декабря 2011 г . №456
в части уточнения сроков
представления документов
для проверки и устранения
нарушений
2.1. Неразумность
срока представления
документов для
проверки на примере
Общественной
организации «Якутия – Наше Мнение»
Неразумность срока представления
документов и сведений для проверки в 10 рабочих дней доказывается на
примере нашей Общественной организации «Якутия – Наше Мнение».
Управление Минюста РФ по Якутии
уведомлением №14/02-23/1214 от 11.02.2019г. проинформировало о проведении
проверки в отношении нашей организации.
Уведомление и распоряжение
прилагается в качестве приложения.
(источник: https://cloud.mail.ru/public/2QCE/46Zm5Z1M3)
Было предложено представить документы и сведения в течение 10 рабочих
дней по перечню в 36 позиций, содержащих юридические, бухгалтерские и иные
сведения. Перечень занимал 3 страницы и включал документы за последние 3 года.
Приведем данный перечень запрошенных документов и сведений.
«В процессе подготовки и
проведения проверки запросить у Организации следующие документы и сведения за
период с 01 марта 2016 г .
по 01 марта 2019 г .
необходимые для достижения ее цели и задачи:
-документы, подтверждающие
местонахождение Организации (копии правоустанавливающих документов на
помещение);
-сведения о количественном и
персональном составе органов Организации, в том числе решения об их избрании;
-решения высшего органа управления
Организации - Общего собрания членов (протоколы, положения, справки, решения об
образовании органов и др.);
-решения и иные распорядительные
документы постоянно действующего коллегиального исполнительного органа —
Президиума (протоколы, положения, справки), в том числе об утверждении бюджета,
отчета о его исполнении и др.;
-решения и иные распорядительные
документы единоличного исполнительного органа - Руководителя, в том числе о
приеме и увольнении работников, об утверждении штатного расписания и др.;
-решения контрольно-ревизионного
органа Организации - Ревизора (протоколы заседаний, справки, заключения, акты
проверок и др.);
-внутренние положения Организации
с решениями утвердивших их органов;
-сведения о ежегодном
опубликовании отчета об использовании имущества Организации;
- информация
о пожертвованиях полученных и направленных Организацией физическим и
юридическим лицам;
- сведения
о мероприятиях (периодичность, форма проведения, место проведения и т.п.),
проведенных Организацией;
-
сведения о структурных подразделениях (отделениях, филиалах и представительствах)
с указанием их полного наименования, местонахождения, Ф.И.О. руководителей,
контактных телефонов;
- сведения
о членах Организации (реестр членов Организации на 01.03.2019, заявления о
включении в состав членов, решения о включении и исключении из состава членов
Организации);
- сведения
об имеющемся у Организации имуществе;
- сведения
об источниках формирования денежных средств и иного имущества Организации;
- сведения
о расходовании денежных средств и использования иного имущества, в том числе
полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных
и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо
уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих
денежные средства и иное имущество от указанных источников (с указанием
оснований получения указанных денежных средств, полное наименование российской,
международной или иностранной организации, наименование иностранного
государства - страны происхождения соответствующей организации, фамилия, имя,
отчество, иностранного гражданина, лица без гражданства, копии документов об
использовании денежных средств);
- сведения
по использованию труда добровольцев, волонтеров;
- сведения
о конкретных направлениях деятельности Организации, фактической деятельности по
выполнению уставных целей и задач;
- документы
по сайту Организации;
- переписку
Организации с физическими и юридическими лицами по вопросам осуществления
деятельности, направленной на достижение уставных целей;
- материалы
об учреждении некоммерческих и коммерческих организаций, средств массовой
информации;
- информация
о распространяемых Организацией литературе,
- копии
штатных расписаний Организации;
-бухгалтерско-финансовые документы
(сведения об источниках формирования денежных средств и иного имущества
Организации, порядке расходования денежных средств, с разбивкой по годам,
источникам доходов, статьям расходов и т.д.), а именно:
- копии
плана счетов бухгалтерского учета, учетной политики для целей бухгалтерского
учета и налогообложения, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская
(финансовая) отчетность;
- утвержденные
сметы доходов и расходов, финансовый план;
- оборотно-сальдовые
ведомости по счетам;
- карточки
(анализ) счетов главной книги;
- сведения
о банковских счетах Организации;
- банковские
документы по всем открытым Организацией счетам (платежные поручения и иные
поручения за проверяемый период, банковские выписки с разбивкой по годам и
т.д.);
- кассовые
документы (кассовую книгу, приходные и расходные кассовые ордера, авансовые
отчеты);
- приходные
накладные и накладные на отпуск товаров, работ, услуг, акты приема-передачи;
- заключенные
договоры и документы об их исполнении - счета-фактуры, акты;
- первичные
учетные документы;
- сведения
о расходах на заработную плату работников аппарата Организации;
- иные
документы, относящиеся к финансово-хозяйственной деятельности Организации (в
случае применения упрощенной системы налогообложения представляется книга учета
доходов и расходов);
- иные
материалы, подтверждающие деятельность по выполнению уставных целей, в том
числе об участии в других организациях, о предпринимательской деятельности.
Ввиду сжатых сроков представления информации, ограниченности
ресурсов и ряда объективных причин у нашей
организации «Якутия – Наше Мнение» возникли проблемы со своевременным
представлением запрашиваемых документов и сведений, что повлекло принятие мер
административного взыскания.
Такие же проблемы возникают и у многих НКО, имеющих ограничения в
людских и материальных ресурсах.
Большинство НКО России содержится
за счет собственных средств участников и имеют небольшие скромные бюджеты. И
просто физически не в состоянии представить такой объем отчетности за короткий
срок, так как у них элементарно нет денег на распечатку такого объема документов,
найма приходящего бухгалтера в случае отсутствия постоянного. Также для
подписания ряда документов организации нужно время для сбора участников органов
управления и общего собрания.
В результате НКО подвергается штрафам. Штрафы даже в несколько тысяч
рублей наносят существенный урон организации и могут привести к значительным
проблемам или к прекращению работы общественников, особенно в сельской
местности и депрессивных регионах.
В результате такой негативной политики страдает все гражданское общество
России. Государство само губит гражданскую инициативу на местах.
В целом, это приводит к значительному
ухудшению социально-экономического положение, росту безработицы и бедности. Люди
лишаются и так небольшой социальной поддержки со стороны общественных
организаций.
Необходимо отметить, что объем отчетности у НКО, зачастую, превышает
объем отчетности коммерческих организаций, которые в отличии от них зарабатывают
деньги.
Также можно отметить, что сроки
представления бухгалтерской, статистической и иной отчетности в налоговые органы, внебюджетные
фонды, статорганы и иные органы имеют более разумное обоснование.
Ряд отчетных форм представляются
до 15-20 числа месяца, следующего за отчетным.
Сложные формы отчетности
предлагается сдать до 1 или 15 числа второго месяца, следующего за
отчетным.
То есть срок представления ряда
форм отчетности составляет от 30 дней до 45 дней.
А в нашем случае речь идет о представлении всех видов отчетности,
первичных и иных документов за последние 3 года в течение 10 дней.
Это очень сложно сделать или просто невозможно ввиду ряда объективных
причин.
Поэтому необходимо изменить данный срок.
2.2. Обоснование
изменения сроков представления
документов для
проверки и устранения нарушений
Обычно, органы Минюста устанавливают:
-срок представления документов для проверки в 10 рабочих дней;
-срок устранения нарушений в 1 месяц.
В ряде случаев этого времени бывает недостаточно.
Это имеет критическое значение для
многих НКО, так как они не обладают достаточными трудовыми и материальными
ресурсами, чтобы в относительно короткие сроки представить весь объем
запрашиваемой информации.
Это становится причиной наложения
административных взысканий за нарушение сроков представления отчетной
информации и устранения нарушений.
Необходимо отметить следующие недостатки.
1.) Регламент не содержит сроков по некоторым стадиям проведения проверок, что
часто провоцирует установление неразумных сроков представления документов и сведений,
сроков устранения нарушений.
2.) Часто НКО не предоставляется
право на продление сроков устранения нарушений в случае невозможности их
своевременного устранения вследствие обстоятельств непреодолимой силы или
поступления от некоммерческой организации информации о принятии конкретных мер
по устранению нарушений, не позволивших в установленные сроки устранить
указанные нарушения.
Право на продление сроков устранения нарушений предоставляется на
усмотрение специалиста в пункте 83 Административного регламента.
83. После получения документов об
устранении нарушений, указанных в предписании (предупреждении, представлении), специалист рассматривает их и в случае
выявления факта неустранения нарушений (нарушения) либо непредставления
документов возбуждает дело об
административном правонарушении или вносит заместителю Министра юстиции
Российской Федерации, к компетенции которого по распределению обязанностей
отнесены вопросы государственной регистрации некоммерческих организаций и
контроля за их деятельностью (начальнику территориального органа), предложение, согласованное с
руководителем соответствующего структурного подразделения центрального аппарата
(территориального органа) и заместителем директора Департамента по делам
некоммерческих организаций (заместителем начальника территориального органа),
курирующим соответствующее направление, Директором департамента по делам
некоммерческих организаций, принять
решение:
о вынесении повторного
предупреждения;
о подготовке документов для
приостановления деятельности общественного объединения или ликвидации некоммерческой
организации;
о необходимости проведения
внеплановой проверки;
о продлении сроков устранения нарушений в случае невозможности их
своевременного устранения вследствие обстоятельств непреодолимой силы или
поступления от некоммерческой организации информации о принятии конкретных мер
по устранению нарушений, не позволивших в установленные сроки устранить
указанные нарушения.
Хотя в пункте 84 Административного регламента установлена возможность
ходатайства об этом некоммерческой организацией, зачастую, это право
игнорируется органами Минюста.
84. Продление сроков устранения
нарушений возможно при наличии ходатайства некоммерческой организации с
изложением причин, не позволивших устранить нарушения в установленные сроки, и
подтверждении принятых к устранению конкретных мер. О продлении сроков для
устранения нарушений некоммерческая организация информируется в письменной
форме.
Поэтому необходимо закрепить эти нормы в права некоммерческой
организации и обязанности представителей органов Минюста путем внесения
изменений в следующие положения Административного регламента.
11. Руководитель, иное должностное
лицо или уполномоченный представитель некоммерческой организации при проведении
проверки имеют право:
7) ходатайствовать о продлении
сроков устранения нарушений с изложением причин, не позволивших устранить
нарушения в установленные сроки, и подтверждением принятых к устранению
конкретных мер.
7. Специалисты центрального
аппарата (территориального органа) при проведении проверки обязаны:
15) продлить сроки устранения
нарушений при наличии ходатайства некоммерческой организации с изложением
причин, не позволивших устранить нарушения в установленные сроки, и
подтверждении принятых к устранению конкретных мер.
Касательно срока представления
документов для проверки необходимо внесение изменений в пункт 40
Административного регламента.
путем замены текста
«40. Специалист оформляет
уведомление о проведении проверки (далее - уведомление).
В уведомлении указывается срок
предоставления некоммерческой организацией документов, необходимых для
проведения проверки с учетом части 5 статьи 11 Федерального закона "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"»
на следующий текст:
«40. Специалист оформляет
уведомление о проведении проверки (далее - уведомление).
В уведомлении указывается срок
предоставления некоммерческой организацией документов в течение 30 дней со дня
получения уведомления».
Аналогичные изменения по корректировке сроков представления документов
для проверки и устранения нарушений необходимо внести и в Федеральный закон
№82-ФЗ "Об общественных объединениях".
Статью 44 закона необходимо дополнить следующим
текстом:
«В случае необходимости представитель общественного объединения вправе ходатайствовать о продлении сроков устранения
нарушений с изложением причин, не позволивших устранить нарушения в
установленные сроки, и подтверждением принятых к устранению конкретных мер, а
специалисты федерального органа государственной регистрации или его
территориального органа обязаны продлить сроки устранения нарушений».
Статью 38 закона необходимо дополнить следующим текстом:
«При проведении проверки срок
предоставления некоммерческой организацией документов устанавливается в течение
30 дней со дня получения уведомления».
3. Предложения по
изменению
Федерального закона №82-ФЗ "Об
общественных объединениях", Приказа
Минюста РФ от 30 декабря 2011
г . №456
На основании вышеизложенного в целях устранения нарушения
прав некоммерческих организаций необходимо принятие следующих мер.
1. В
целях учета уточнений понятий «неоднократные и грубые нарушения», содержащихся
в Информационном письме Президиума ВАС
РФ 13 августа 2004 года №84 и
Постановлении Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 года №14-П
необходимо:
дополнить статью 44 Федерального
закона №82-ФЗ "Об общественных объединениях" следующим текстом:
«В случае неоднократных нарушений
закона общественное объединение не может быть ликвидировано, если допущенные им
нарушения носят малозначительный характер или вредные последствия таких
нарушений устранены.
В случае грубых нарушений федеральный
орган государственной регистрации или его территориальный орган должен доказать
то, что нарушения являются существенными, нарушают права граждан и юридических
лиц, создают угрозу безопасности государства.
Ликвидация общественного
объединения должна быть обоснована сведениями о:
-характере нарушений, их
продолжительности и последующей после совершения нарушений деятельности
юридического лица;
-всех существенных обстоятельствах
дела, включая оценку последствий, вызванных нарушениями».
2. В
целях установления порядка продления сроков устранения нарушений в перечне прав
некоммерческой организации и обязанностей представителей органов Минюста,
установления определенного срока предоставления некоммерческой организацией
документов при проверке
необходимо:
2.1.
внести следующие изменения в Административный регламент, утвержденный Приказом Минюста
РФ от 30 декабря 2011 г .
№456 путем:
-дополнения пункта 11:
Руководитель, иное должностное
лицо или уполномоченный представитель некоммерческой организации при проведении
проверки имеют право:
7) ходатайствовать о продлении
сроков устранения нарушений с изложением причин, не позволивших устранить
нарушения в установленные сроки, и подтверждением принятых к устранению
конкретных мер.
-дополнения пункта 7:
Специалисты центрального аппарата
(территориального органа) при проведении проверки обязаны:
15) продлить сроки устранения нарушений
при наличии ходатайства некоммерческой организации с изложением причин, не
позволивших устранить нарушения в установленные сроки, и подтверждении принятых
к устранению конкретных мер.
- замены текста в пункте 40:
«40. Специалист оформляет уведомление
о проведении проверки (далее - уведомление).
В уведомлении указывается срок
предоставления некоммерческой организацией документов, необходимых для
проведения проверки с учетом части 5 статьи 11 Федерального закона "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"»
на следующий текст:
«40. Специалист оформляет
уведомление о проведении проверки (далее - уведомление).
В уведомлении указывается срок
предоставления некоммерческой организацией документов в течение 30 дней со дня
получения уведомления».
2.2.
внести следующие изменения в Федеральный закон №82-ФЗ "Об общественных
объединениях" путем дополнения:
- статьи 44 следующим текстом:
«В случае необходимости
представитель общественного объединения
вправе ходатайствовать о продлении
сроков устранения нарушений с изложением причин, не позволивших устранить
нарушения в установленные сроки, и подтверждением принятых к устранению
конкретных мер, а специалисты федерального органа государственной регистрации
или его территориального органа обязаны продлить сроки устранения нарушений».
- статьи 38 следующим текстом:
«При проведении проверки срок
предоставления некоммерческой организацией документов устанавливается в течение
30 дней со дня получения уведомления».
Комментариев нет:
Отправить комментарий