Пробелы в законе о государственной службе

легализуют увольнение чиновников-антикоррупционеров

Борьба с коррупцией является приоритетом государственной политики России.  

Коррупция, прежде всего, касается чиновников, так как связана со злоупотреблениями должностными полномочиями. Антикоррупционные стандарты включают массу подходов формирования антикоррупционного поведения чиновников,  от заполнения декларации о доходах до сообщения о попытке дачи взятки. 

Законом предусмотрена масса коррупционных случаев, в большинстве которых ключевую роль занимает позиция самого чиновника. Казалось бы, при таком серьезном подходе к освоению чиновниками антикоррупционного поведения коррупция должна быть, если не побеждена, то сведена к минимуму.

Однако, на деле ситуация плачевна. В России не действуют формальные модели антикоррупционного поведения, когда после факта выявления коррупции должны следовать адекватные меры по их устранению.

Что происходит в реальности в наиболее типичной ситуации, когда чиновник становится свидетелем коррупционных правонарушений и сообщает об этом руководству и правоохранительным органам ?

В идеале коррупционные правонарушения должны быть расследованы, а виновные наказаны. Однако, в России часто происходит наоборот. Коррупционные дела не расследуются, а вскрывшие коррупционные факты принципиальные чиновники просто увольняются с работы.

И не по надуманным причинам, а по букве закона. Это позволяют сделать пробелы в законодательстве, в частности, законе о государственной службе. Получается следующая ситуация: принципиальный чиновник, узнавший о коррупции, сообщает об этом в правоохранительные органы, а его увольняет коррумпированное начальство, искаженно применяя некоторые нормы  закона о государственной службе.

Это существенно снижает эффективность государственной антикоррупционной политики. Особенно, это деморализует население, которое видит, что даже лица, обличенные властью, вступив в схватку с коррупционерами, проигрывают им.

Правдорубов во власти в лучшем случае просто увольняют или вообще самих обвиняют в преступлениях и подвергают уголовному преследованию. А коррупция продолжает махрово процветать. Коррупционеры совершают свои коррупционные преступления открыто «среди бела дня на глазах народа», насаждая криминально-коррупционные порядки в обществе и государстве в качестве нормы поведения.

На фоне этого у большинства рядовых людей снижается вера в способность государства бороться с коррупцией.  Падает также энтузиазм отдельных лиц, которые занимаются противодействием коррупции.

В связи с этим проведена антикоррупционная экспертиза Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ", представленная ниже и направленная на устранение возможностей незаконного преследования и увольнения чиновников, сообщивших о коррупции и требующих восстановления законности.

Экспертизой предлагается устранить пробел, позволяющий увольнять принципиальных чиновников. Это пункт 10 части 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ", который установил запрет государственным служащим делать публичные высказывания, суждения и оценки.

В качестве обоснования экспертизы приведено Постановление Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011г. №14-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 10 части 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ " и статьи 20 1 Закона Российской Федерации "О милиции" в связи с жалобами граждан Л.Н. Кондратьевой и А.Н. Мумолина".

В Конституционный суд обратились сотрудник Автозаводского РУВД Тольятти Алексей Мумолин и налоговый инспектор МИФНС России по ЦФО Любовь Кондратьева. Ее уволили за телекритику правил начисления командировочных, а Мумолин разоблачил «палочную» систему своего РУВД в видеообращении.

Суд признал допустимым публичное выражение государственным служащим мнения по вопросам, представляющим общественный интерес, а также информирование общественности о незаконных действиях или правонарушениях госоргана или должностного лица.

Конституционный суд РФ сделал вывод, что пункт 10 части 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации":

-не предполагает безусловного прекращения служебного контракта (увольнения со службы) в случае публичного выражения государственным гражданским служащим или сотрудником милиции (полиции) тех или иных мнений, суждений и оценок;

-не может толковаться и применяться как запрещающий государственным гражданским служащим и сотрудникам милиции (полиции) все без исключения публичные высказывания, суждения и оценки без учета их содержания и общественной значимости, мотивов, побудивших государственного служащего к публичному выступлению, затрагиваемых в нем проблем.

Также позитивными являются поправки Министерства труда и социальной защиты в закон «О противодействии коррупции», направленные на защиту лиц, сообщивших о коррупционном правонарушении.

Им было предложено следующее:

-бесплатная юридическая помощь;

-гарантия неразглашения сведений о нем и его родственниках со стороны работодателя и органов прокуратуры;

-защита заявителя от неправомерного увольнения в течение трех лет после сообщения о коррупционном нарушении.

В первой редакции законопроекта была также предусмотрена выплата материального вознаграждения в размере 5–15% от суммы предотвращенного ущерба.

Решение Конституционного суда РФ и инициатива Министерства труда и социальной защиты дают определенные надежды на поступательное движение в данной сфере.

Но, в целом, ситуация по борьбе с коррупцией в России остается плачевной.

Единичные позитивные инициативы недостаточны и  являются, в большей мере, результатом исполнения требований международных организаций и соглашений, в которых состоит Россия.

То есть они приняты фактически под давлением международного сообщества.

В этих условиях всем заинтересованным субъектам необходимо развивать позитивные тенденции по реализации международных антикоррупционных стандартов с учетом российских реалий.

10 мая 2019 года  

Степан Петров,

Руководитель Общественной организации «Якутия - Наше Мнение» 

сайт http://yakutian.org

блог http://stepanpetrov.blogspot.ru

электронная почта post@yakutian.org

тел. 8-914-224-24-11        

Заключение

по результатам независимой антикоррупционной экспертизы

Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ"

                          

Общественная организация по мониторингу социально-экономической ситуации и информированию населения "Якутия - Наше Мнение", аккредитованная распоряжением Минюста России №2284 от 11.12.2015г. в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и пунктом 4 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»,

проведена антикоррупционная экспертиза в отношении Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ".

В пункте 10 части 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ", который устанавливает запрет, связанный с прохождением государственной гражданской службы,  и имеет следующее содержание:

«допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности»

выявлены следующие коррупциогенные факторы,  входящие в Постановление Правительства РФ №96 от 26.02.2010г.:  

Широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц);

Нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

Коррупциогенный фактор «Широта дискреционных полномочий» проявляется в том, что:

-положения данной нормы, зачастую, толкуются и применяются как запрет на все без исключения публичные высказывания, суждения и оценки, что влечет за собой произвольное, необоснованное и неправомерное преследование (увольнение) добросовестных и принципиальных государственных служащих за публичные высказывания, суждения и оценки, сделанные в целях реализации интересов государства и общества. 

Коррупциогенный фактор «Нормативные коллизии» проявляется в противоречии между:

-запретом для государственных служащих на публичные высказывания, суждения и оценки, выходящие за рамки возложенных на них должностных обязанностей,

-положениями Конституции РФ о свободе слова (статья 29), защите прав всеми способами, не запрещенными законом (статья 45, часть 2), законности (статья 15, часть 2), обеспечиваемой в том числе обязанностью граждан, прежде всего, состоящих с государством в служебных отношениях (государственными служащими), предотвращать нарушения закона.

Поэтому возникает необходимость исключения возможности произвольного, необоснованного и неправомерного преследования  (увольнения) добросовестных и принципиальных государственных служащих за публичные высказывания, суждения и оценки, сделанные в целях реализации интересов государства и общества. 

В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов предлагается:

дополнить пункт 10 части 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ" текстом следующего содержания:

«Кроме случаев, когда нарушение данного запрета:

-обусловлено реализацией государственных или общественных интересов;

-приводит к предотвращению ущерба государственным или общественным интересам;

-касается вопросов, затрагивающих проблемы социально-экономического развития, совершенствования работы органов государственной власти, борьбы с коррупцией и преступностью, иные общественно значимые темы».

Приложение

Обоснование  предложенных рекомендаций      

Приложение

Обоснование  предложенных рекомендаций

Меры по изменению пункта 10 части 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ" предлагаются в целях исключения возможности произвольного, необоснованного и неправомерного преследования  (увольнения) добросовестных и принципиальных государственных служащих за публичные высказывания, суждения и оценки, сделанные в целях реализации интересов государства и общества. 

Для обоснования рекомендаций приведем выводы и тезисы

Постановления Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011г. №14-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 10 части 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ " и статьи 20 1 Закона Российской Федерации "О милиции" в связи с жалобами граждан Л.Н. Кондратьевой и А.Н. Мумолина",

которое находится по адресу https://rg.ru/2011/07/13/proverka-sud-dok.html

и касалось дел о незаконном увольнении госслужащего и милиционера за обоснованную критику вышестоящего руководства.

Конституционный Суд РФ принял справедливое и законное решение:

1. Признать нормативное положение пункта 10 части 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не противоречащим Конституции Российской Федерации,

поскольку - по своему конституционно-правовому смыслу оно не может рассматриваться как не допускающее публичного выражения государственным служащим своего мнения, суждения, оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности.

При этом предполагается, что при оценке правомерности действий государственного гражданского служащего или сотрудника милиции (полиции) необходимо учитывать содержание допущенных им публичных высказываний, суждений или оценок, их общественную значимость и мотивы, соотношение причиненного (могущего быть причиненным) ими ущерба для государственных или общественных интересов с ущербом, предотвращенным в результате соответствующих действий государственного служащего, наличие либо отсутствие возможности у государственного служащего защитить свои права или государственные либо общественные интересы, нарушение которых послужило поводом для его публичного выступления, иными предусмотренными законом способами и другие значимые обстоятельства.

2. Правоприменительные решения, послужившие поводом для обращения граждан Кондратьевой Любови Николаевны и Мумолина Алексея Николаевича в Конституционный Суд Российской Федерации, если они приняты на основании пункта 10 части 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статьи 20 [1] Закона Российской Федерации "О милиции" в истолковании, расходящемся с их конституционно-правовым смыслом, выявленным в настоящем Постановлении, подлежат пересмотру в обычном порядке при условии, что для этого нет иных препятствий.

Представим основные положения и выводы, сделанные в ходе рассмотрения дела. 

Согласно пункту 10 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", устанавливающей запреты, связанные с прохождением государственной гражданской службы, государственному гражданскому служащему запрещается допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности.

Конституционный суд сделал вывод, что  свобода слова - не только гарантированная государством возможность беспрепятственно выражать свои суждения, но и условие эффективности общественного контроля за действиями публичной власти, а конституционное требование о недопустимости принуждения к отказу от своих мнений и убеждений адресовано государственным органам, их должностным лицам, всем членам общества.

Запрет для государственных служащих на публичные высказывания, суждения и оценки, выходящие за рамки возложенных на них должностных обязанностей, не должен использоваться для поддержания режима корпоративной солидарности работников государственного аппарата, исключающей доведение до граждан информации, имеющей важное публичное значение.

Они имеют право на свободу выражения своего мнения, но обязаны проявлять по отношению к государству (государственным органам и должностным лицам) лояльность и сдержанность. 

Вместе с тем над этой обязанностью государственных служащих иногда может превалировать заинтересованность общества в получении конкретной информации, необходимой для осуществления контроля за функционированием органов государственной власти в демократических системах, по вопросам, представляющим большое общественное значение, затрагивающим проблемы социально-экономического развития, совершенствования работы государственного аппарата, борьбы с преступностью, коррупцией и т.п.

Помимо содержания публичного высказывания, суждения, оценки к критериям, обусловливающим ограничение свободы выражения государственным служащим своего мнения, относится достоверность сообщенной им информации

Кроме того, необходима оценка возможного ущерба, который мог быть причинен властям (государственным интересам) публичным высказыванием государственного служащего, и сопоставление его объема с возможным положительным эффектом, который может быть достигнут в результате предания гласности соответствующей информации.

Реализация государственным служащим права на свободу выражения своего мнения может признаваться правомерной и соответствующей принципам, закрепленным в Конвенции о защите прав человека и основных свобод, только в том случае, когда нарушение публичным высказыванием возложенных на него ограничений обусловлено общественными интересами, а не достижением личных целей, связанных в том числе с обидой, неприятием, ожиданием личной выгоды и т.п.

Общее правило, вытекающее из статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которое обязывает государственных служащих к лояльности и осмотрительности в части публичных высказываний,

должно пониматься и применяться через призму соотнесения признаваемых Конституцией Российской Федерации ценностей, таких как:

-свобода слова (статья 29),

-защита прав всеми способами, не запрещенными законом (статья 45, часть 2),

-законность (статья 15, часть 2), обеспечиваемая в том числе обязанностью граждан (прежде всего, состоящих с государством в служебных отношениях) предотвращать нарушения закона - с одной стороны, и уважения публичной власти как института, посредством которого народ осуществляет свою власть и который обеспечивает суверенитет Российской Федерации (статьи 3 и 4 Конституции Российской Федерации), - с другой стороны.

Необходимо учитывать также, что в отдельных случаях лояльность государственного служащего, понимаемая как формальное соблюдение запрета на выражение суждений, мнений и оценок, может затруднить или сделать невозможной защиту публичных интересов, законности, конституционных прав и свобод граждан, иных конституционных ценностей,

при том что установленные законом в этих целях средства, включая отказ от исполнения неправомерных поручений, сообщение о коррупционных и других преступлениях, предложения о совершенствовании работы и т.п., могут быть недостаточными, безрезультатными или несоразмерно рискованными.

 В частности, это может иметь место в тех случаях, когда нарушение носит системный характер и в него вовлечены служащие (большая или влиятельная их часть), что побуждает их к противодействию мерам, предназначенным обеспечить публичный интерес, включая борьбу с коррупцией, замкнутостью, неэффективностью государственной службы.

Конституционный суд РФ сделал вывод, что пункт 10 части 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации":

-не предполагает безусловного прекращения служебного контракта (увольнения со службы) в случае публичного выражения государственным гражданским служащим или сотрудником милиции (полиции) тех или иных мнений, суждений и оценок;

-не может толковаться и применяться как запрещающий государственным гражданским служащим и сотрудникам милиции (полиции) все без исключения публичные высказывания, суждения и оценки без учета их содержания и общественной значимости, мотивов, побудивших государственного служащего к публичному выступлению, затрагиваемых в нем проблем.

Актуальность данной проблемы подтверждается тем, что ранее органы государственной власти сами ставили вопрос обеспечения защиты лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях.

Министерство труда и социальной защиты подготовило поправки в закон «О противодействии коррупции», направленные на защиту лиц, сообщивших о коррупционном правонарушении.

Инициатива находится по адресу https://regulation.gov.ru/p/61960

Согласно предложениям Минтруда, в случае если госслужащий сообщает о коррупции в своем ведомстве, ему будет предоставлена бесплатная юридическая помощь и гарантия неразглашения сведений о нем и его родственниках со стороны работодателя и органов прокуратуры.

Было предложена защита заявителя от неправомерного увольнения в течение трех лет после сообщения о коррупционном нарушении. Уволить или перевести на другое место работы можно будет только после заседания аттестационной комиссии. В ее работе в обязательном порядке должен принимать участие прокурор. Надзор за соблюдением прав и законных интересов лиц, заявивших о коррупционных правонарушениях, будет осуществляться Генеральной прокуратурой.

В первой редакции законопроекта, помимо сохранения рабочего места, для заявителя был предусмотрен финансовый бонус. Предлагалась возможность выплаты материального вознаграждения, в случае если передача сообщения о коррупционном правонарушении позволила предотвратить причинение ущерба. Выплата предлагалась в размере 5–15% от суммы предотвращенного ущерба и не могла превышать 3 миллиона рублей.

На основании вышеизложенного в целях исключения возможности произвольного, необоснованного и неправомерного преследования  (увольнения) добросовестных и принципиальных государственных служащих за публичные высказывания, суждения и оценки, сделанные в целях реализации интересов государства и общества 

необходимо:

дополнить пункт 10 части 1 статьи 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ" текстом следующего содержания:

«Кроме случаев, когда нарушение данного запрета:

-обусловлено реализацией государственных или общественных интересов;

-приводит к предотвращению ущерба государственным или общественным интересам;

-касается вопросов, затрагивающих проблемы социально-экономического развития, совершенствования работы органов государственной власти, борьбы с коррупцией и преступностью, иные общественно значимые темы».

Руководитель  Общественной  организации 

«Якутия - Наше Мнение» степан Петров ПРОДОЛЖАЕТ

БОРЬБУ С КОРРУПЦИЕЙ В ЯКУТИИ: СЛУЖА ЗАКОНУ – СЛУЖУ НАРОДУ

В феврале 2018 года была начата реализация Антикоррупционного проекта «Противодействие коррупционным правонарушениям в Республике Саха (Якутия)».    

Рассмотрение дела находится на контроле Генеральной прокуратуры, Следственного комитета, ФСБ И МВД.

Дело под контролем:

-Отдела проведения проверок особой важности Управления организации проверочных мероприятий и реализации оперативной информации Главного  управления экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел РФ; 

-Третьего зонального отдела Управления процессуального контроля за следственными органами Следственного комитета РФ.

Ответы данных подразделений находятся по адресу

https://cloud.mail.ru/public/M1R5/wiXPiA3i2

В рамках реализации Второго дополнительного проекта в адрес федеральных правоохранительных органов были направлены Заявления на возбуждение уголовного дела в отношении глав  республики от 21 марта 2019 года.

В настоящий момент материалы находятся на рассмотрении в Управлении экономической безопасности и противодействия коррупции МВД  по РС(Я).

За подписью Заместителя начальника управления Батуры А.В. поступили следующие документы.

1.) Письмо №5/359 от 01.04.2019г. с уведомлением, что было вынесено:

-постановление об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления;

-ходатайство перед прокурором об отмене незаконного (необоснованного) постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и направлении материала для дополнительной проверки.

2.) Постановление от 01.04.2019г. с уведомлением о принятии следующих решений:

1. Отказать в возбуждении уголовного дела в отношении Николаева М.Е., Штырова В.А., Борисова Е.А., Николаева А.С., на основании п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ, в связи с отсутствием признаков составов преступлений, предусмотренных ст.ст. 159 ч.3, 160 ч.4, 174 ч.4, 174.1 ч.4, 196, 285 ч.1, 286 ч.2, 205.1, 282.3, 222, 222.1, 228, 229.1, 292 ч.1, 210 ч.3 УК РФ.

2.Уведомить заинтересованных лиц о принятом решении, разъяснив право обжалования прокурору и (или) в суд в порядке, установленном ст. 124 или ст. 125 УПК РФ.

3.Ходатайствовать перед прокурором г. Якутска об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

4.Копию настоящего постановления направить прокурору г. Якутска.

Согласно статьи 144 УПК РФ дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о преступлении и принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения.

Также руководитель следственного органа, начальник органа дознания вправе по мотивированному ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить до 10 суток срок.

При необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления.

Вынесение решения об отказе в возбуждении уголовного дела - это всего лишь формальное процессуальное решение.

Ввиду того, что за 3 суток просто было невозможно проверить все представленные сведения и принять обоснованное решение.  

Таким образом, речь идет не о закрытии дела, а о направлении  материала на дополнительную проверку.

Я нахожусь в контакте с правоохранительными органами и  оказываю все необходимое содействие для привлечения к уголовной ответственности якутских коррупционеров.

Надеюсь, что в Якутии начнется процесс искоренения коррупции среди высших должностных лиц. 

И у нас будут проведены антикоррупционные мероприятия, аналогичные реализованным в Республике Коми, Сахалинской области и Республике Дагестан по обезвреживанию организованных преступных сообществ, состоящих из чиновников, правоохранителей и судей, под руководством глав регионов. 

Эффективная борьба с коррупцией означает не только привлечение к ответственности коррупционеров, но и улучшение жизни рядовых граждан. 

Это значит, что:

-похищенные активы вернутся в государственный бюджет и законным собственникам; 

-активы республики будут работать на достижение социально-экономического развития республики и реализацию  конституционных прав граждан;

-устранение коррупционной компоненты в ценообразовании стабилизирует стоимость жилья, тарифы на жилищно-коммунальные услуги, цены на энергоносители, продукты питания и товары.

В целом устранение коррупционных рисков восстановит законность и порядок во всех сферах жизни, обеспечит улучшение экономического и правового положения граждан.

Немного поясню свою позицию в данном процессе. Некоторые упрекают меня в якобы «слепом поклонении» и «подчинении воли» федерального центра. Это не так.

Я заинтересован  в конструктивном взаимодействии в рамках закона со всеми субъектами, в том числе с федеральным центром.  

Но у меня есть и определенные разногласия с федеральным центром в области региональной политики в части несправедливой налоговой и бюджетной политики, коренных народов в части игнорирования общепризнанных принципов международного права и некоторых других областях деятельности.

По этим направлениям надо работать на международном и федеральном уровне. Надо «гнуть свою линию» - оказывать влияние всем возможными способами.

Нужно защищать свою позицию и доказывать  свою правоту. Чтобы федеральный центр признал свою неправоту и исправил ошибки, приняв необходимые законные решения.  И этому есть положительные примеры.

Необходимо правовыми методами менять приоритеты государственной политики, подчиняя ее истинным интересам населения и страны, а также добиваться реализации норм международного права в России.  

Главное – надо действовать строго в правовых рамках и не поддаваться провокациям.

В случае ухода с правовых позиций существует опасность криминализации действий.  Поэтому важно осознавать российские реалии и уметь просчитывать потенциальные риски.

Я выступаю на стороне закона и правопорядка, а не на стороне конкретных персоналий - руководителей федеральных правоохранительных и государственных органов.

Считаю, что закон должен быть на стороне народа – источника власти, а не отдельных лиц  и меньшинства.

Поэтому можно сказать: служа закону - служу народу.

А не прислуживаюсь отдельным заинтересованным сторонам.  

В части противодействия коррупции Я солидарен с ФСБ, МВД, Генеральной прокуратурой, Следственным комитетом, другими федеральными спецслужбами и поддерживаю с ними контакты.   

В ответ на мое заявление в письме №П-803 от 08.04.2019г. Федеральная служба безопасности РФ выразила благодарность за предоставленную информацию и уведомила, что она будет использована в работе спецслужбы.

Также 1 апреля 2019 года помощник Генерального прокурора РФ Волков В.Г. уведомил о направлении обращения на рассмотрение в Прокуратуру  РС(Я).

Критическая ситуация с коррупцией в Якутии будет доложена на личном приеме прокурору республики Нарковскому О.Д. после принятия Указа Президента России о его назначении на должность и его прибытия в республику для несения службы.     

В частности, кроме привлечения к уголовной ответственности бывших и действующего глав республики, будут поставлены следующие вопросы. 

1.) О возможной коррумпированности некоторых действующих и бывших правоохранителей, которые, предположительно, занимаются укрывательством коррупционной деятельности якутских чиновников, 

Сведения об этом были представлены ранее в отношении:

-первого заместителя руководителя следственного управления Следственного комитета РФ по РС (Я);

-председателя Центральной избирательной комиссии РС(Я);

-руководителя Администрации главы и правительства РС(Я).

2.) О необходимости проведения внеплановой  проверки деятельности органов финансового контроля Якутии (счетная палата, органы министерства финансов и другие) на предмет выявления фактов сокрытия преступлений коррупционной направленности и пособничества преступной деятельности якутских коррупционеров.

Коррумпированные высшие должностные лица Якутии насаждают на руководящие посты органов финансового контроля своих родственников или зависимых лиц, которые, зачастую, замалчивают факты коррупции, бездействуют и просто не передают материалы в правоохранительные органы при наличии признаков преступлений, становясь соучастниками коррупционных преступлений.   

Эти и другие документы, поступившие в ответ на Заявление на возбуждение уголовного дела  в отношении глав  республики, находятся по адресу

https://cloud.mail.ru/public/3tn1/3bnrgpGdD

Также мною осуществляются контакты и обратная связь с Администрацией Президента РФ и ее структурными подразделениями, такими как Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции,  Совет  при Президенте РФ по развитию гражданского общества,

а также со специализированным органом по работе с общественными организациями антикоррупционной направленности – Рабочая группа президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции по взаимодействию со структурами гражданского общества.

Государство прилагает значительные усилия в данной области. Однако, на местном региональном уровне, зачастую, осуществляется противодействие государственной антикоррупционной политике.

Борьбой с коррупцией недовольны коррупционеры и их пособники. Они выдают привлечение к ответственности коррупционеров за гнет местного населения.

Но это не так. У коррупции нет национальности. На любой стадии рассмотрения дела  у подозреваемого есть масса способов защитить себя. Дела в отношении высокопоставленных чиновников не возбуждаются «просто так». Этому предшествует большая оперативная работа.

 Очень высока персональная ответственность сотрудников следственных и оперативных органов, которые в случае незаконности возбуждения уголовного дела сами могут быть привлечены к ответственности.

Также, насколько мне известно, многие якутские коррупционеры недовольны и моей деятельностью.

С учетом возможности провокаций и иных действий по противодействию законной деятельности правоохранительных органов и общественных организаций антикоррупционной направленности

Я обращаюсь к лицам, имеющим намерения осуществить такие действия, и информирую, что обо всех подобных действиях будут незамедлительно проинформированы Центральные аппараты Федеральных правоохранительных органов в г.Москва для принятия оперативных мер реагирования.

Также о неправомерных действиях будет проинформирована Администрация Президента РФ.

Действия организаторов, исполнителей и подстрекателей подобных действий будут  квалифицированы как преступления против государственной власти и правосудия со всеми вытекающими последствиями.

Таким образом, необходимо осознавать, что этим вы будете противодействовать не лично мне, а Государственной антикоррупционной политике России.  

В борьбе с коррупцией многое зависит от конкретных людей.

Именно, люди вне зависимости от их должностного положения запускают антикоррупционные механизмы и достигают позитивных результатов.

Хотелось бы выделить некоторых деятелей, внесших значительный  персональный вклад в борьбу с коррупцией. 

И главное – показать на примерах, как антикоррупционная деятельность может изменить жизнь людей к лучшему.

Я положительно оцениваю деятельность румынского антикоррупционного прокурора Лауры Ковеши, которая:

- в течение нескольких лет сажала по одному коррупционеру в день без праздников и выходных;

- вернула в государственный бюджет свыше 668 миллионов евро, украденных коррупционерами.

В результате этого Ковеши имеет безоговорочный авторитет и репутацию в стране.

В рейтинге национального доверия в 2015 году ее ведомство - Национальный антикоррупционный директорат (DNA) с большим отрывом обошло церковь и заняло первое место.

Считаю, что она  могла бы успешно работать в коррумпированной Якутии, которая унаследовала в большом объеме цинизм и лицемерие чиновников постсоветского периода.

То есть менталитет якутских коррупционеров имеет некоторые сходства с отношением к жизни и коррупционеров  посткоммунистической Румынии.

Условно говоря, если бы Я был руководителем Якутии, то пригласил бы Лауру Ковеши на должность прокурора республики.

Точнее, предложил бы рассмотреть ее кандидатуру на должность прокурора, предварительно инициировав предоставление ей российского гражданства и подтверждение образования.

Думаю, что здесь работы у нее было бы больше, чем на родине.

И румынские коррупционеры показались бы ей «пай-мальчиками» по сравнению с якутскими коррупционерами, которые в некоторых случаях даже не понимают, что  совершают преступление, и считают, что воровать - это их право, а они поставлены здесь «на кормление».

Немного из досье  Лауры Ковеши, ставшей легендой уже при жизни.

Доктор юридических наук. В 2006 году стала прокурором при Верховном Суде, с 2006 по 2012 год была Генеральным прокурором Румынии, а в 2013 году возглавила национальное Управление по борьбе с коррупцией.

За четыре года работы на новой должности Ковеши довела до суда свыше 1,5 тыс. уголовных дел в отношении коррупционеров всех уровней.

Только за 2016 год было открыто уголовные дела против: 3 министров, 6 сенаторов, 11 депутатов, 47 мэров, 16 судей и 21 руководителей госкомпаний. Общий объем конфискованных средств составил 668 млн евро.

Ковеши сразу заручилась поддержкой населения. В 2015 году в опросе национального доверия румын Антикоррупционный директорат занял первое место.

Известна своей принципиальностью и скромностью. Согласно декларации, имеет квартиру 55 кв. м, взятую в ипотеку, и живет только на зарплату. На работу добирается на служебном авто.

Посадила брата президента, который назначил ее на должность.

Однако, не всем такие методы понравились. Заинтересованные политики инициировали увольнение Ковеши через Конституционный суд.

Однако, на улицы Румынии вышли люди с протестами против увольнения Ковеши. Но, несмотря на это, она была уволена.

Евросоюз высоко оценивает результаты работы Ковеши.

В начале 2019 года Лаура Ковеши стала кандидатом на должность прокурора Европейского Союза.

Также можно отметить  рост гражданской активности румын, когда более 230 тысяч граждан вышли на акции протеста против решения правительства внести изменения в уголовный кодекс - декриминализировать коррупционеров и амнистировать уже сидящих в тюрьме за подобные преступления.

Также положительно отношусь к результатам работы бывшего депутата Курской областной думы, журналиста, правозащитника и антикоррупционера Ольги Ли.

Она имеет многолетний опыт правозащитной и антикоррупционной работы, обладает двумя высшими образованиями (юридическим и экономическим). Экономические знания и опыт депутатской работы позволили разработать сложные экономические и налоговые преступления, махинации в жилищно-коммунальной сфере и земельных делах.

Главный редактор  газеты «Народный журналист» Ольга Ли одержала убедительную победу на выборах в Курскую областную думу в 2011 году. Главным предвыборным лозунгом был: «Я найду ваши деньги!».

Она заявила, что депутатский мандат нужен ей, чтобы получить доступ к документам, раскрывающим факты коррупционных преступлений в Курской области, и инициировать возбуждение уголовных дел в отношении нарушителей закона.

И главное – вернуть украденные у народа деньги. Она сдержала свое обещание.

Возвращены значительные объемы бюджетных средств, ряд коррупционеров привлечены к ответственности.

Ольга Ли раскрыла ряд коррупционных правонарушений, допущенных в том числе по программе переселения из ветхого и аварийного жилья, при строительстве федеральной автодороги, приобретении здания налоговой инспекции, распределении земельных паев.

Ею выявлено существование  преступного сообщества в регионе. В результате ее расследований было смещено ряд руководителей государственных и правоохранительных органов.

В связи с бездействием правоохранительных органов по ряду заявлений о коррупционных правонарушениях в Курской области в 2016 году Ольга Ли обратилась к Президенту РФ, как гаранту конституционных прав граждан, с обращением принять соответствующие меры. Однако, получила отписку.   

В связи с этим Ли выступила с видеообращением к Президенту РФ с требованием принять меры по реализации законных прав граждан.  Она затронула ключевую проблему российского государства – отказ уполномоченных органов от рассмотрения по существу обращений граждан по фактам нарушений прав в виде предоставления немотивированных и необоснованных отписок.

Однако, вместо принятия мер Ольга Ли подверглась незаконному уголовному преследованию по обвинению в экстремизме и оскорблении судьи. Дело по экстремизму было прекращено за отсутствием состава преступления. Ситуация сложилась таким образом, что за выполнение своих депутатских обязанностей по обеспечению законности и правопорядка Ли привлекли к ответственности.

В 2016 году она приняла участие в выборах депутатов в Государственную Думу РФ. Однако, областные выборы были массово сфальсифицированы коррумпированными кандидатами и она не смогла стать депутатом парламента. 

Ольга Ли является примером честного и принципиального политика и гражданина, который противостоит коррупционерам в неравной борьбе.

В России на местах позитивные сдвиги в области противодействия коррупции формируются именно такими немногочисленными политиками, в некоторых регионах героями-одиночками, как Ольга Ли.   

Они в одиночку насмерть противостоят преступным сообществам региональных коррупционеров, у которых есть власть и деньги, то есть практически все ресурсы региона.  

Таковы негативные реалии жизни в России, которые нужно преодолеть, если народ хочет достойной жизни.

Также нелегко и в бывших посткоммунистических странах. Но там не все так плохо с учетом повышенной активности граждан, как в Румынии. В отличии от России, где произвол и беззаконие творится с молчаливого согласия населения.

В целом, можно сказать, что при прочих равных условиях  эффективность борьбы с коррупцией  держится на конкретных людях, таких как Лаура Ковеши и Ольга Ли, которые не только наказывают коррупционеров, но и: 

-возвращают украденные деньги в государственный бюджет и активы законным владельцам;

-устраняют коррупционные механизмы на институциональном уровне, что налаживает нормальную жизнь.

И главное заключается в том, что они:

-меняют сознание и менталитет людей, что можно жить и работать без коррупции, циничного обмана и лицемерной лжи; 

-ломают антинародную систему жизни, когда политики говорят  о равных правах, а в реальности они лоббируют несправедливую систему жизнеустройства, созданную на основе феодального строя с элементами рабовладельческого и кланово-земляческих принципов, а люди вместо протеста соглашаются и пытаются адаптироваться к криминальному укладу жизни, потворствуя коррупционной системе;

-добиваются реализации конституционных прав граждан, обеспечивая им доступ к жизненным благам и ликвидируя плачевное положение большинства, когда все благоприятное жизненное пространство поделено между кланами, а рядовым гражданам уготована лишь роль рабов, обеспечивающих благополучие правящим кланам.

Многое зависит от правоохранительных органов. Региональные правоохранители находятся на «переднем крае линии фронта» борьбы с коррупцией. И многое, если не все, зависит от честности и принципиальности руководителей силовых ведомств. 

Поэтому считаю, что ключевые должности в региональных правоохранительном органах по антикоррупционным направлениям должны занимать такие принципиальные люди, как Лаура Ковеши, Ольга Ли и другие специалисты, доказавшие свою эффективность на практике.

Именно, такие люди способны преломить ситуацию коренным образом.

А не карьеристы, желающие спокойно «высидеть пенсию» в регионе, получить очередное звание, продать за хорошие деньги приватизированное служебное жилье и накрутить себе хорошие премии и надбавки.

Если описывать персонально, то залогом успешной борьбы с коррупцией являются:

-честные и принципиальные руководители и сотрудники правоохранительных органов;

-честные и принципиальные судьи;

-ответственные политики, занимающиеся антикоррупционной деятельностью; 

-гражданские активисты - независимые антикоррупционеры;

-граждане, посильно поддерживающие Государственную антикорупционную политику.

И, конечно, нужна политическая воля руководства страны.

Таким образом, можно сделать вывод, что эффективность противодействия коррупции  зависит не только от правоохранительных органов, но и от степени слаженности действий всего государственного аппарата и гражданского общества, степени поддержки антикоррупционой политики каждым гражданином.

Последнее слово принадлежит народу, который голосует на выборах, может инициировать референдум или выйти на митинг в защиту честных и принципиальных антикоррупционеров.

Например, как это произошло в Румынии, где народ вышел на улицы в защиту главы Антикоррупционного директората Лауры Ковеши и против антинародной инициативы освобождения коррупционеров от ответственности.

Уважаемые сограждане !

Прошу Вас поддержать Антикоррупционный проект «Противодействие коррупционным правонарушениям в Республике Саха (Якутия)», осуществляемый в интересах всего населения республики.

Необходимо осознать, что причиной нищеты и бедственного положения многонационального народа Якутии являются коррупционеры, которые насаждают коррупционно-криминальные отношения и создают свое благополучие за счет беспощадной эксплуатацией народа.

Таким образом, искоренение коррупции в Якутии – это путь к лучшей жизни всего народа.

Проект находится по адресу http://yakutian.org/ap_main.htm

19 апреля 2019 года  

Степан Петров,

Руководитель Общественной организации «Якутия - Наше Мнение» 

сайт http://yakutian.org

блог http://stepanpetrov.blogspot.ru

электронная почта post@yakutian.org

тел. 8-914-224-24-11        

Платные дороги на Севере

обеспечат олигархам хищническое изъятие ресурсов,

 а народу  - обнищание и загубленную природу

Недавно в Госдуме был рассмотрен законопроект № 557735-7 О внесении изменения в статью 37 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о возможности строительства в районах Крайнего Севера платных автомобильных дорог без обеспечения альтернативного бесплатного проезда)

http://sozd.duma.gov.ru/bill/557735-7

Эта инициатива – очередной «гвоздь в крышку гроба» рядовых северян, которые влачат жалкое существование и вымирают по причине пьянства, суицидов, болезней, возникших из-за беспросветной нищеты и безысходности.  

Этот законопроект только ухудшит положение населения.

Север – убыточен. Это стало причиной ухода государства с севера после перестройки. Единственной причиной его освоения стала добыча ресурсов. Но, к  сожалению, чаще всего, это не приносит местному населению пользу, а только проблемы экологии и здоровья. В целях экономии затрат  добывающие компании просто экономят на соблюдении требований экологической и промышленной безопасности.

Примером этого является экологическая катастрофа в Якутии, произошедшая в августе 2018 года на объектах «АЛРОСА» на реках Ирелях, Малая Ботуобия и Вилюй, когда вода была отравлена промышленными отходами и стала непригодной для питья.

Закон узаконит взимание платы за проезд по технологическим дорогам, построенных добывающими компаниями, что однозначно приведет к удорожанию жизни и ограничит свободное передвижение граждан.

Из-за этого усилится социальная напряженность и население выразит свой протест.

Например, В Ленском районе Якутии предприниматель, перевозивший продукты для жителей села, возмутился взиманием непомерной платы за проезд и просто вступил в вооруженное противостояние с охраной дороги. И это произошло еще в относительно благополучном южном районе Якутии, где развита промышленность и цены относительно низки по сравнению с более северными территориями.

Протесты в северных районах Якутии, особенно за полярным кругом, грозят перерасти в массовые вооруженные конфликты, учитывая тотальную вооруженность населения автоматическим нарезным оружием. Охотники, рыбаки, оленеводы  – люди простые и долго спорить не будут. Они не имеют возможности постоянно платить деньги за проезд, так как их доходы носят сезонный характер. И не будут долго терпеть произвол в отношении себя и могут решиться на кардинальное решение проблемы с помощью оружия. Таким образом, власти сами закладывают основу для социального взрыва и боевых столкновений.   

Непокорных будет очень сложно искать и преследовать на территории Якутии, где умещается пять Франций, десять Италий или тринадцать Англий.

Заниматься подавлением протестов и бунтов жителей Севера будет не так легко, как «паковать» недовольных властью на митингах оппозиции в центре Москвы.

Поэтому власти должны задуматься о негативных последствиях данной инициативы.

Из кабинетов Госдумы и правительства не увидеть реально тяжелую и дорогостоящую жизнь на севере.

Если в стенах думы может хорошо откушать за 150-200 рублей, то стоимость потребительской корзины на Севере дороже в разы и десятки раз. 

В этом можно убедиться, ознакомившись со следующими материалами:

- В Якутии жителям Арктики продают «золотую» капусту — 280 рублей за кг

https://regnum.ru/news/2485377.htm

- Заоблачные цены на овощи на Севере Якутии

https://pikabu.ru/story/zaoblachnyie_tsenyi_na_ovoshchi_na_severe_yakutii_6164035

- Бескрайние цены Крайнего Севера. Огурцы по 480 рублей за килограмм, перец по 460, сливы по 520, груши по 550.

https://zhzhitel.livejournal.com/339688.html

И это цены еще в осенний сезон. В течение года цены могут повышаться в несколько раз. 

Таким образом, на большинство продуктов и товаров цены выше, чем цены в центральных регионах страны, в разы и десятки раз. В случае введения закона цены увеличатся в геометрической прогрессии.

В целом инициатива введения безальтернативных платных дорог, однозначно, приведет к катастрофическому росту цен и социальным протестам с непредсказуемыми последствиями.

Примечательно, что депутаты и сенаторы от Якутии, поддержали это антинародный законопроект, один депутат воздержался. Несмотря на то, что они клялись выступить против него. Вот так они «защищают» интересы избирателей: на словах одно, на деле другое. Возникает вопрос: кому они служат – народу или олигархам ?

Создается впечатление, что их основная мотивация – это обеспечить свою «близость к кормушке», даже путем прямого обмана избирателей. Их благополучие и «политическое выживание» обеспечивается за счет нищеты, беспросветности жизни якутян и их физического вымирания.

Россия и Якутия: вечная история несправедливости продолжается.   

Ниже приводится антикоррупционная экспертиза данного законопроекта. 

8 февраля 2019 года

                                                                                    

Степан Петров,

Руководитель Общественной организации «Якутия - Наше Мнение» 

сайт http://yakutian.org

блог http://stepanpetrov.blogspot.ru

электронная почта post@yakutian.org

тел. 8-914-224-24-11                

 

 * * * * *

Заключение

по результатам независимой антикоррупционной экспертизы

законопроекта №557735-7 О внесении изменения в статью 37 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

         

Общественная организация по мониторингу социально-экономической ситуации и информированию населения "Якутия - Наше Мнение", аккредитованная распоряжением Минюста России №2284 от 11.12.2015г. в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и пунктом 4 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»,

проведена антикоррупционная экспертиза в отношении законопроекта №557735-7 О внесении изменения в статью 37 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о возможности строительства в районах Крайнего Севера платных автомобильных дорог без обеспечения альтернативного бесплатного проезда) http://sozd.duma.gov.ru/bill/557735-7 .

Законопроект №557735-7, статья 1

Статью 37 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 46, ст. 5553; 2009, № 29, ст. 3582) дополнить частью 1¹ следующего содержания:

"1¹. Решение об использовании автомобильной дороги или участка автомобильной дороги на платной основе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для проезда транспортных средств, за исключением легковых автомобилей, может быть принято в отношении автомобильных дорог или участков автомобильных дорог, построенных и введенных в эксплуатацию, без соблюдения условий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, в случае, если автомобильная дорога или участок автомобильной дороги расположены вне границ городских и сельских населенных пунктов, а также если участком такой автомобильной дороги является отдельное искусственное сооружение".

Пункт 1 статьи 37 «Обеспечение альтернативного бесплатного проезда транспортных средств» содержит:

«1. Решение об использовании автомобильной дороги или участка автомобильной дороги на платной основе может быть принято при условии обеспечения возможности альтернативного бесплатного проезда транспортных средств по автомобильной дороге общего пользования либо при условии обеспечения возможности альтернативного бесплатного проезда до ввода в эксплуатацию строящейся или реконструируемой платной автомобильной дороги или используемого на платной основе участка автомобильной дороги».

Таким образом, закон устанавливает требования об обязательном обеспечении возможности альтернативного бесплатного проезда транспортных средств по автомобильной дороге общего пользования при принятии решения об использовании автомобильной дороги или участка автомобильной дороги на платной основе.

В статье 1 законопроекта  №557735-7 выявлены следующие коррупциогенные факторы,  входящие в Постановление Правительства РФ №96 от 26.02.2010г.:  

Отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

Нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

Коррупциогенный фактор «Нормативные коллизии» проявляется в виде противоречия между:

-конституционными правами граждан на достойную жизнь и на свободное передвижение  

- и предложением взимания платы за проезд по автомобильным дорогам, так как это приведет к удорожанию стоимости жизни и ограничению возможности проезда по автодорогам.

Коррупциогенные факторы «Отсутствие или неполнота административных процедур» проявляются в виде:

- отсутствие порядка совершения действий по обеспечению альтернативного бесплатного проезда транспортных средств по автомобильной дороге общего пользования в целях реализации конституционного права на свободное передвижение.  

Эти проявления заключаются в следующем.

Конституция РФ устанавливает в качестве приоритета реализацию права граждан на достойную жизнь, в том числе права на свободное передвижение. 

Статья 7

1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статья 27

1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Также Конституция РФ определяет, что права и свободы граждан России – высшая ценность. Они действуют непосредственно, определяют смысл законов и деятельность органов власти.

Статья 2

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 18

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Таким образом, первичным и приоритетным является реализация права граждан России на достойную жизнь, в том числе права на свободное передвижение. 

Законопроект противоречит конституционным основам российского государства, так как он приведет к нарушению конституционных прав граждан России на достойную жизнь и права на свободное передвижение ввиду:

-удорожания стоимости жизни ввиду повышения цен на продукты, товары, услуги по причине увеличения транспортных расходов;

-ограничения возможности проезда по автодорогам по экономическим причинам.

Значительный удельный вес в цене продуктов, товаров и услуг составляют транспортные издержки. С учетом удаленности северных территорий это приобретает критический характер.

Однозначно, данная инициатива вызовет удорожание стоимости жизни, повысятся цены на все продукты, товары и услуги.

Значительная часть жителей Севера живет в депрессивных регионах, имеет небольшие и непостоянные доходы. Многие имеют  в собственности грузовые машины.

Таким образом, жители Севера будут иметь экономические ограничения пользования платными автодорогами.

Авторы законопроекта ошибаются в определении приоритетов государственного развития России, инициируя  закрепление для районов Крайнего Севера исключений из общего правила об обеспечении возможности альтернативного проезда в отношении платных автомобильных дорог.

В частности, определенное ими направление - развитие транспортной инфраструктуры для освоения Арктической зоны не может воплощаться за счет нарушения конституционных прав граждан России.

Авторы подчеркивают, что на севере добывается большая часть природных ископаемых и от результатов деятельности добывающих компаний зависит доходная часть федерального бюджета.

Фактически они предлагают решить транспортные проблемы недропользователей за счет граждан.

Это не только прямое нарушение конституционных  прав граждан, но и просто попытка «решить проблемы богатых за счет бедных», что недопустимо.

Местное население в основной массе ведет традиционный  образ жизни и занято традиционными видами деятельности (охота, рыбалка, оленеводство, скотоводство и т.д.). Оно живет в тяжелых экономических и природных условиях. И имеет непостоянные и мизерные доходы по сравнению с добывающими компаниями, менеджеры которых ведут роскошный образ жизни зарубежом, а сотрудники имеют высокие доходы и социальную  обеспеченность.

Логичнее создавать инфраструктуру, в том числе транспортную, за счет недропользователей, которые забирают себе значительную часть природной ренты себе. В тоже время в развитых странах государства изымают до 80% ренты и направляют на государственные и социальные нужды.

А в России за счет несправедливо изъятой природной ренты топ-менеджеры компаний начисляют себе сверхдоходы, иногда более миллиона рублей в день, приобретают сверхдорогую недвижимость и транспорт.

Несостоятельными являются аргументы:

-в сложившихся условиях создание автомобильных дорог общего пользования до большинства отдаленных и труднодоступных поселений не представляется возможным по причине высокой стоимости строительства и эксплуатации ("северные издержки");

-в условиях бюджетных ограничений приоритетной формой реализации инвестиционных проектов в транспортной сфере является государственно-частное партнерство;

-требования об обязательном обеспечении возможности альтернативного бесплатного проезда транспортных средств приводят к невозможности использования механизмов ГЧП для обеспечения автомобильными дорогами.

В связи с этим возникают следующие вопросы:

- почему у топ-менеджмента добывающих компаний нет средств для строительства дорог общего пользования, а есть средства на покупку дорогостоящих яхт, автомобилей и самолетов бизнес-класса, футбольных клубов, часов стоимостью в миллионы долларов ?

- почему у государства нет средств на реализацию конституционных прав граждан, а есть средства на проведение многомиллиардных спортивных игр и саммитов ?;

- почему не обеспечивается достойная жизнь гражданам России на территориях, где добываются ресурсы, а в противовес этому средства вкладываются туда, где они не добываются (Москва, места проведения спортивных и игр и саммитов) ?

Из этого можно сделать вывод, что деньги есть, но они направляются, зачастую, не на решение проблем граждан России и обеспечение их достойной жизни.

В совокупности наличие этих коррупциогенных факторов в законопроекте приведет к существенному ухудшению положения граждан, повысит социальную напряженность и станет источником протестных акций.

В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов предлагается не принимать данный законопроект №557735-7.