.

Гранты некоммерческим организациям России:

потерянное время и нереализованные проекты общественников

из-за произвола и злоупотреблений грантодателей

Одним из важных направлений государственной политики по развитию гражданского общества России является выделение грантов некоммерческим организациям.

Без денег невозможна реализация большинства социально значимых проектов и проектов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. «Третий сектор» вносит существенный вклад в решение социальных проблем государства.

Казалось бы, социальные проблемы менее значимы, чем общегосударственные задачи, такие как экономическое развитие, работа государственных органов власти, и поддержание обороноспособности.

Однако, если запустить социальную сферу, то можно получить рост негативных социальных явления (алкоголизм, наркомания, криминал и другие). И для стабилизации положения могут потребоваться средства, значительно превышающие расходы на общегосударственные цели.

Главное – возможная деградация человеческого капитала, когда значительная часть населения не сможет работать и вносить свой вклад в повышение национального дохода, а будет социальным балластом, требующим значительных государственных вливаний.

Осознавая необходимость поддержки НКО, государство в последние года усилило финансирование гражданского сектора. Ежегодно выделяются миллиарды рублей.

Наша общественная организация «Якутия - Наше Мнение» приняла участие в конкурсе грантов в 2016 году и выиграла его с актуальным антикоррупционным проектом «Устранение коррупционных рисков путем совершенствования законодательства и правоприменительной практики на основе моделирования коррупционных механизмов».

Сумма гранта составила 1 миллион рублей. Грантооператором выступил ООД "Гражданское достоинство". 23 августа 2016 года на счет организации поступил 1 транш в размере 398 982 рублей.

Далее ООД «Гражданское достоинство» незаконно в одностороннем внесудебном порядке расторгло договор в нарушение статьи 10 и 450 ГК РФ, сообщив об этом в письме №179/А-217 от 03.02.2017г.

Таким образом, неосвоенными остались 601 018 рублей, предусмотренные на выполнение проекта.

В результате нарушены права и интересы Администрации Президента РФ на получение положительных результатов от реализации грантовых проектов, которые она финансирует, что требует принятие соответствующих мер по наказанию виновных лиц и устранению нарушений.

В связи с незаконным прекращением финансирования грантового проекта ОО "Якутия - Наше Мнение" из-за необоснованного расторжения договора о предоставлении гранта №132/2016/1 от 1 августа 2016 года между ОО "Якутия - Наше Мнение" и ООД "Гражданское достоинство" было подано Заявление в Арбитражный суд города Москвы.

Данное дело стало ярким примером того, что некоторые грантодатели руководствуются не буквой закона и здравым смыслом, а субъективным пониманием нормативным положений. В результате получается, как сказал бывший премьер-министр: «хотели как лучше, получилось как всегда». И многое становится зависимым от самодурства руководства грантодателей, когда в нарушение закона они одной рукой дают гранты, а другой могут их отобрать.

В условиях подобного произвола и злоупотреблений грантодателей общественники теряют время и не могут реализовать свои проекты. Подготовка и реализация проекта - это очень трудоемкое занятие, требующее значительных кадровых и материальных ресурсов. Подобное прекращение финансирования означает потерю времени.

Наша организация "Якутия - Наше Мнение" затратила много времени и сил на участие в конкурсе. Мы потеряли почти целый год времени, выиграв конкурс, но потом лишившись финансирования. Этот год мог бы быть потрачен на более продуктивную деятельность.

Также нарушения гражданского законодательства, имеют признаки преступлений, предусмотренных Уголовным Кодексом РФ.

Это связано с предположением, что оставшиеся неосвоенными 601 018 рублей могут быть не возвращены в государственный бюджет Российской Федерации, а похищены по фиктивным подложным документам руководством и сотрудниками ООД «Гражданское достоинство».

При хищении средств может быть использован коррупционный механизм, когда руководство и сотрудники ООД "Гражданское достоинство", злоупотребляя правом, совершают следующие виновные действия:

-умышленно закладывают дефекты в заключаемые ими договора и иные документы, например, путем отказа от прямого регулирования спорных и сложных моментов с целью последующего произвольного незаконного прекращения финансирования и расторжения договора при допущении несущественных нарушений, которые носят устранимый и несостоявшийся характер;

-далее похищают оставшиеся неосвоенные бюджетные средства путем их вывода через подставные аффилированные организации на основе использования фиктивных подложных документов;

-в заключении привлекают подставные аффилированные организации для фальсификации якобы «успешного» завершения проекта.

Поэтому мною было направлены заявления в Генеральную прокуратуру РФ, Следственный комитет РФ и МВД РФ на возбуждение уголовного дела по фактам нарушений закона, имеющим признаки уголовных преступлений, в отношении председателя ООД "Гражданское достоинство" Вдовиченко П.И., исполнительного директора движения Татаринова В.А. и сотрудников ООД «Гражданское достоинство».

Также была проинформирована Администрация Президента РФ, которой предложено принять меры и самостоятельно обратиться в правоохранительные органы.

В случае нецелевого расходования данных средств (601 018 рублей) необходимо рассмотреть версию преступного сговора и умышленного хищения бюджетных средств, выявить основания для возбуждения уголовных дел в отношении Вдовиченко П.И., Татаринова В.А. и других сотрудников ООД "Гражданское достоинство"

по следующим статьям УК РФ:

-статья 159 «Мошенничество»;

-статья 292 «Служебный подлог»;

-статья 160 «Присвоение или растрата»;

-статья 158 «Кража»;

-статья 285¹ «Нецелевое расходование бюджетных средств»;

-статья 285 «Злоупотребление должностными полномочиями»;

-статья 286 «Превышение должностных полномочий»;

-статья 330 «Самоуправство»;

-статья 210 «Организация преступного сообщества (преступной организации)».

Также необходимо провести проверку других подобных случаев, когда у ООД "Гражданское достоинство" остаются неизрасходованные по разным причинам средства грантополучателей на предмет выявления нарушений уголовного, гражданского, бюджетного и иного законодательства.

Представленная информация и доводы не выдаются за истинные сведения. Подтвердить или опровергнуть их должны правоохранительные органы.

Все выводы носят предположительный характер, что направлено на осуществление гражданского контроля за целевым расходованием бюджетных средств в целях недопущения злоупотребления полномочиями со стороны грантодателей.

Раскроем подробнее суть дела.

Основной причиной прекращения финансирования указывается якобы «существенные нарушения при изготовлении и распространении печатной продукции» без приведения каких-либо фактов, раскрывающих суть нарушений.

Проектом было предусмотрено издание единственной печатной продукции - газеты организации тиражом в 250 экземпляров.

Распространение осуществилось следующими способами:

- 100 распространено через газетные киоски ООО «Горпечать»;

- 150 экземпляров распространены бесплатно через партнерскую организацию.

Видимо, основной причиной прекращения финансирования стало нарушение пункта 4.7.4. договора, содержащего требование не допускать использование гранта в целях получения дополнительных доходов. Имеется ввиду возмездная реализация газет через киоски ООО «Горпечать».

Наша организация считает, что грантодатель необоснованно и произвольно отнес реализацию 100 газет через сеть киосков ООО «Горпечать» к нарушению пункта 4.7.4.

Необоснованность претензий основываются на следующих доводах.

Использование гранта в целях получения дополнительных доходов подразумевает:

-извлечение прибыли (однако, прибыль не получена);

-наличия умысла обогащения, то есть основным мотивом действий является стремление к обогащению (однако, основным мотивом является выполнение мероприятие проекта по изданию и распространению газеты).

В экономическом смысле получение доходов связано с извлечением максимально возможной прибыли (положительная разница между суммарными доходами и затратами на производство).

Однако, фактически понесенные организацией затраты несравнимо выше дохода.

Максимально возможный доход от реализации 100 газет составляет 1300 рублей, при себестоимости такого объема газет - 3500 рублей. Даже при реализации всех газет был бы получен убыток в 2200 рублей (1300-3500).

Также распространение газет через газетные киоски не может быть квалифицирован как законченный процесс по получению дополнительного дохода, так как окончательный расчет с торгующей организацией еще не осуществлен. Согласно акта сверки взаимных расчетов на 1 сентября 2017 года задолженность в пользу ОО "Якутия - Наше Мнение" составила 250 рублей.

Доход от реализации 100 газет (возвращено 50 газет) через сеть киосков ООО «Горпечать» составил всего 650 рублей, из которых 400 рублей направлено на погашение задолженности предыдущих периодов и оставшиеся 250 рублей еще не поступили на счет ОО "Якутия - Наше Мнение".

Основными причинами выбора возмездного распространения газет стали:

-отсутствие прямого запрета на распространение газет через газетные киоски;

-невозможность бесплатной реализации (безвозмездной раздачи) газеты через газетные киоски;

-наличие договорных отношений по распространению газеты;

-отсутствие достаточных возможностей у организации для безвозмездного распространения газет.

К формальному нарушению привели следующие обстоятельства:

-отсутствие прямого запрета на распространение газет через газетные киоски, то есть отсутствие прямого регулирования данного вопроса со стороны грантодателя;

-отсутствие достаточных возможностей у организации для безвозмездного распространения газет (отсутствие собственных мероприятий и волонтеров-распространителей).

Поэтому с учетом этого и мизерного дохода в 650 рублей, из которых 400 рублей направлено на погашение задолженности предыдущих периодов и оставшиеся 250 рублей еще не поступили на счет ОО "Якутия - Наше Мнение", предъявленные претензии по установлению нарушения пункта 4.7.4. являются необоснованными.

В ходе правового анализа было установлено, что ОО "Якутия - Наше Мнение" допустило добросовестное заблуждение, а ООД "Гражданское достоинство" совершило злоупотребление правом.

В условиях отсутствия прямого запрета на распространение газет через торговые сети использование наиболее традиционного способа реализации газет является добросовестным заблуждением.

Неясность и неоднозначность требований ООД "Гражданское достоинство заключается в том, что:

- с одной стороны, ООД "Гражданское достоинство" в своих инструктивных материалах не установило прямой запрет на распространение газет через газетные киоски на возмездной основе;

- с другой стороны, в договоре установлено выполнение проекта в строгом соответствии с календарным планом работ и сметой-графиком расходов, в которых было запланировано издание газет.

Основание расторжения, заложенное ООД "Гражданское достоинство" в договоре, является проявлением злоупотребления правом .

Злоупотребление правом – это действия тех субъектов, которые намеренно закладывают какие-либо дефекты в заключаемые ими договоры и иные исходящие от них документы с целью последующей ссылки на них в случае необходимости. Злоупотребление правом, как и всякое гражданское правонарушение, влечет применение к нарушителям предусмотренных законом санкций.

ООД "Гражданское достоинство" совершило злоупотребление правом, заложив дефект в договор путем отказа от прямого регулирования спорных и сложных моментов (отказа от прямого запрета на распространение газет через газетные киоски на возмездной основе) и прекратив финансирование ОО "Якутия - Наше Мнение" при допущении несущественных нарушений, которые носят устранимый и ожидаемый (несостоявшийся) характер.

Согласно пункта 2 статьи 450 ГК РФ договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Не всякое нарушение дает право требовать его расторжения.

Определяющее значение закон придает тому, является ли допущенное нарушение существенным. Оно позволяет требовать расторжения договора во всех случаях.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Нарушение Общественной организации "Якутия - Наше Мнение" является несущественным, так как ООД "Гражданское достоинство" не лишается того, на что было вправе рассчитывать при заключении договора, то есть получение положительных результатов проекта.

Несущественность нарушения подтверждает то, что нарушение носит устранимый и ожидаемый (несостоявшийся) характер, так как доход от реализации газет через сеть киосков составил всего 650 рублей, из которых 400 рублей направлено на погашение задолженности предыдущих периодов и оставшиеся 250 рублей еще не поступили на счет ОО "Якутия - Наше Мнение". И в случае поступления на счет их можно направить благотворительные цели.

Недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), допущенное ООД «Гражданское достоинство», привело к нарушениям прав и интересов:

-ОО "Якутия - Наше Мнение" на получение конкурсного финансирования грантового проекта;

-Администрации Президента РФ на получение положительных результатов от реализации грантовых проектов, которые она финансирует.

Этим были также нарушены:

-статья 34 Бюджетного Кодекса РФ в части эффективности и экономности использования бюджетных средств;

-подпункт «в» пункта 2 Распоряжения Президента РФ №68-рп от 05.04.2016г. в части необходимости доведения средств по результатам конкурсов грантов некоммерческим неправительственным организациям на реализацию социально значимых проектов и проектов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

Действия ООД «Гражданское достоинство» по прекращению финансирования проекта ОО "Якутия - Наше Мнение" напрямую противоречат и препятствуют реализации государственной политики по развитию гражданского общества Российской Федерации.

В целом нарушаются государственные интересы Российской Федерации в области развития гражданского общества и дискредитируется сам институт государственной поддержки НКО.

Финансирование грантовых проектов НКО России должно преследовать:

- цель реализации поставленных в проектах целей и задач, даже, несмотря на некоторые несущественные нарушения, совершенные грантополучателями на добросовестной основе в условиях неясности и неоднозначности требований;

-а не цель произвольного прекращения финансирования проектов на основе злоупотребления правом, когда грантооператоры сами закладывают дефекты в договоры путем отказа от прямого регулирования спорных и сложных моментов и прекращают финансирование при допущении несущественных нарушений, которые носят устранимый и ожидаемый (несостоявшийся) характер.

Прекращение финансирования стало результатом отсутствия дифференциации доходов, когда к «использованию гранта в целях получения дополнительных доходов» могут приравниваться любые доходы, в том числе полученные не по воле и умыслу грантополучателя.

Поэтому существует объективная необходимость корректировки положений грантоператоров для дифференциации доходов в целях предотвращения произвольного и необоснованного отнесения к нарушениям фактов получения доходов на следующие виды:

-умышленный (предпринимательский);

-неумышленный (вынужденный).

К умышленным (предпринимательским) доходам могут быть отнесены вложение средств гранта на депозит с целью получения процентов, оказание платных услуг на оборудовании, приобретенного за счет гранта в период его выполнения, и другие действия и мероприятия, не входящие в проект и не реализующие его цели, основной целью которых является получение необоснованного дохода.

В тоже время у грантополучателей могут возникнуть неумышленные (вынужденные) доходы, такие как, возврат части стоимости товара через стимулирующие системы при покупке в интернете, возврат части расходов телефонными компаниями и компаниями-провайдеров Интернета, капитализация вклада в течение года, начисление различных бонусов, распространение печатной продукции через газетные киоски.

В настоящее время поставщиками товаров и услуг в целях прямого материального стимулирования потребителей предоставляются не только скидки, но практикуется возврат денежных средств на определенных условиях.

Корректировка правил финансирования грантовых проектов НКО должна быть направлена на то, чтобы грантодатели не могли произвольно относить к «использованию гранта в целях получения дополнительных доходов» средства, полученные грантополучателями не по своей воле и умыслу.

Общественная организация «Якутия - Наше Мнение» надеется на принятие органами государственной власти эффективных и своевременных мер по корректировке механизма грантораспределения.

Ниже представлены некоторые документы дела.

1.) Заявление на возбуждение уголовного дела по фактам нарушений закона, имеющим признаки уголовных преступлений, в отношении руководства и сотрудников ООД «Гражданское достоинство».

2.) Заявление в Арбитражный суд г. Москвы в связи с незаконным прекращением финансирования грантового проекта.

Степан Петров,

Руководитель Общественной организации «Якутия - Наше Мнение»

сайт http://yakutian.org

блог http://stepanpetrov.blogspot.ru

электронная почта post@yakutian.org

тел. 8-914-224-24-11

Генеральная прокуратура РФ

Следственный комитет РФ

МВД РФ

10 сентября 2017 года

Заявление на возбуждение уголовного дела

по фактам нарушений закона, имеющим признаки уголовных преступлений, в отношении руководства и сотрудников

ООД «Гражданское достоинство»

Общественная организация "Якутия - Наше Мнение" в 2016 году выиграла грант в конкурсе государственной поддержки ННО, проведенного на основании Распоряжения Президента РФ №68-рп от 05.04.2016г., у грантооператора – ООД "Гражданское достоинство".

На средства гранта предусматривалась реализация антикоррупционного проекта «Устранение коррупционных рисков путем совершенствования законодательства и правоприменительной практики на основе моделирования коррупционных механизмов».

1 августа 2016 года между Общественной организацией "Якутия - Наше Мнение" и ООД "Гражданское достоинство" был заключен договор о предоставлении гранта №132/2016/1.

Договором были предусмотрены следующие сроки и этапы реализации проекта.

Этапы реализации	Сроки	Сумма, рублей
1 этап	01.09.16-30.11.16	398 982
2 этап	01.12.16-31.05.17	409 356
3 этап	01.06.17-30.09.17	191 662

23 августа 2016 года на счет организации поступил 1 транш в размере 398 982 рублей.

Далее ООД «Гражданское достоинство» незаконно в одностороннем внесудебном порядке расторгло договор в нарушение статьи 450 ГК РФ, сообщив об этом в письме №179/А-217 от 03.02.2017г.

Таким образом, неосвоенными остались 601 018 рублей, предусмотренные на выполнение проекта.

Этим были также нарушены:

-статья 34 Бюджетного Кодекса РФ в части эффективности и экономности использования бюджетных средств;

Действия ООД «Гражданское достоинство» по прекращению финансирования актуального антикоррупционного грантового проекта ОО "Якутия - Наше Мнение" «Устранение коррупционных рисков путем совершенствования законодательства и правоприменительной практики на основе моделирования коррупционных механизмов» напрямую противоречат и препятствуют реализации государственной политики по развитию гражданского общества Российской Федерации.

Я, Степан Юрьевич Петров, Руководитель Общественной организации «Якутия - Наше Мнение» считаю, что нарушения гражданского законодательства, имеют признаки преступлений, предусмотренных Уголовным Кодексом РФ.

- умышленно закладывают дефекты в заключаемые ими договора и иные документы, например, путем отказа от прямого регулирования спорных и сложных моментов с целью последующего произвольного незаконного прекращения финансирования и расторжения договора при допущении несущественных нарушений, которые носят устранимый и несостоявшийся характер;

- далее похищают оставшиеся неосвоенные бюджетные средства путем их вывода через подставные аффилированные организации на основе использования фиктивных подложных документов;

- в заключении привлекают подставные аффилированные организации для фальсификации якобы «успешного» завершения проекта.

Поэтому предлагаю провести проверку представленных сведений и рассмотреть вопрос привлечения виновных лиц к уголовной ответственности и возбуждения уголовных дел.

На основании вышеизложенного Я требую:

1.) дать уголовно-правовую оценку по фактам нарушений закона, представленным в Заявлении в Арбитражный суд г.Москвы от 7 сентября 2017 года (копия прилагается) в связи с незаконным прекращением финансирования грантового проекта ОО "Якутия – Наше Мнение"

2.) установить нахождение 601 018 рублей, предусмотренных на реализацию проекта ОО "Якутия - Наше Мнение"

3.) в случае нецелевого расходования данных средств (601 018 рублей) рассмотреть версию преступного сговора и умышленного хищения бюджетных средств, выявить основания для возбуждения уголовных дел в отношении председателя ООД "Гражданское достоинство" Вдовиченко П.И., исполнительного директора движения Татаринова В.А. и других сотрудников данной организации

по следующим статьям УК РФ:

-статья 159 «Мошенничество»;

-статья 292 «Служебный подлог»;

-статья 160 «Присвоение или растрата»;

-статья 158 «Кража»;

-статья 285¹ «Нецелевое расходование бюджетных средств»;

-статья 285 «Злоупотребление должностными полномочиями»;

-статья 286 «Превышение должностных полномочий»;

-статья 330 «Самоуправство»;

-статья 210 «Организация преступного сообщества (преступной организации)».

4.) В случае нахождения данных средств (601 018 рублей) на счете ООД "Гражданское достоинство" рассмотреть версию покушения на хищение.

Также предлагаю провести проверку других подобных случаев, когда у ООД "Гражданское достоинство" остаются неизрасходованные по разным причинам средства грантополучателей на предмет выявления нарушений уголовного, гражданского, бюджетного и иного законодательства.

Примечание.

Представленная информация и доводы не выдаются за истинные сведения.

* * * * *

Арбитражный суд города Москвы

115225 Москва,ул. Большая Тульская, 17

Истец:

Петров Степан Юрьевич,

Ответчик:

Общероссийское общественное движение

«Гражданское достоинство»

123104 г. Москва, ул. Большая Бронная, д.23, стр.1, офис 217

тел. (495) 740-16-21, сайт www.civildignity.ru

Третьи лица:

1.)Генеральная Прокуратура РФ

125993, ГСП-3, Москва, ул. Б. Дмитровка, 15а

тел.(495) 987-56-56

2.)Администрация Президента РФ

103132, Москва, ул. Ильинка, д. 23

тел. (800) 200-23-16

7 сентября 2017 года

Заявление

о признании ненормативных правовых актов недействительными,

решений и действий (бездействия) незаконными

Общественная организация "Якутия - Наше Мнение" в 2016 году выиграла грант в конкурсе государственной поддержки ННО, проведенного на основании Распоряжения Президента РФ №68-рп от 05.04.2016г., у грантооператора – ООД "Гражданское достоинство".

Договором были предусмотрены следующие сроки и этапы реализации проекта.

Этапы реализации	Сроки	Сумма, рублей
1 этап	01.09.16-30.11.16	398 982
2 этап	01.12.16-31.05.17	409 356
3 этап	01.06.17-30.09.17	191 662

23 августа 2016 года на счет организации поступил 1 транш в размере 398 982 рублей. Крайний срок сдачи отчета за 1 этап – 15 декабря 2017 года.

Однако, далее грантооператор – ООД "Гражданское достоинство" в одностороннем внесудебном порядке безосновательно прекратил финансирование проекта.

В письме №179/А-217 от 03.02.2017г. за подписью исполнительного директора ООД "Гражданское достоинство" Татаринова В.А. написано следующее:

«По результатам проверки поступившего с нарушением сроков отчета по договору №132/2016/1 от 01.08.2016г. были установлены существенные нарушения пунктов 4.7.1, 4.7.4 при изготовлении и распространении печатной продукции.

На основании пунктов 3.4.6 и 7.1.3 Грантодатель движение "Гражданское достоинство" отказывается от договора в одностороннем внесудебном порядке.

Дальнейшее финансирование проекта по договору №132/216/1 от 01.08.2016 прекращено».

Распространение осуществилось следующими способами:

- 100 экземпляров было передано по товарной накладной №13 от 29.11.2016г. в ООО «Горпечать», владеющее сетью пунктов продажи печатной продукции в городе Якутске, в соответствии с агентским договором на распространение в розницу от 03.09.2014г.;

- 150 экземпляров были переданы по акту приема-передачи печатной продукции №01/2016 от 15.12.2016г. согласно договора безвозмездного распространения печатной продукции № 01/2016 от 15.12.2016г., по итогам распространения был представлен отчет №15 от 30.11.2016г.

Копии документов прилагаются.

Поэтому рассмотрим в качестве нарушения факт возмездного распространения 100 газет через сеть газетных киосков ООО «Горпечать» в городе Якутске.

1. Основания прекращения финансирования

ООД "Гражданское достоинство" ссылается на следующие положения Договора:

4.7.1.грантополучатель обязуется обеспечить экономное и рациональное использование Гранта исключительно на цели, определенные настоящим Договором, и в соответствии календарным планом работ (Приложение №1 к Договору) и сметой-графиком расходов (Приложение №2 к Договору);

4.7.4.не допускать использование гранта в целях получения дополнительных доходов;

3.4.6. отказывается от договора о предоставлении гранта в одностороннем внесудебном порядке, в том числе, в следующих случаях:

не представления Грантополучателем отчета о ходе реализации проекта и расходовании полученного Гранта с приложением всех копий подтверждающих документов в порядке, предусмотренном договором;

в случае представление Грантополучателем недостоверных отчетов и (или) документов о ходе реализации проекта и расходовании полученного гранта;

нецелевого расходования Грантополучателем полученного гранта.

Не принимает отчет о расходовании Грантополучателем части средств Гранта и требует их возврата в случае несоответствия документов, касающихся использования этих средств требованиям законодательства и Договора, признакам полноты и достоверности, а также в случае неэкономного нерационального использования этих средств и в и иных случаях, предусмотренных Договором.

7.1.3. В случае возникновения обстоятельств, предусмотренных пунктов 3.4.6. настоящего Договора.

2. Необоснованность установления нарушений пункта 4.7.1. и 4.7.4.

при изготовлении газеты

2.1. Необоснованность установления нарушения пункта 4.7.1.,

содержащего требование обеспечения экономного

и рационального использования гранта

Календарным планом работ и сметой-графиком расходов предусмотрено издание печатной продукции - газеты организации ежеквартально тиражом 250 экземпляров общей стоимостью 10 000 рублей, средняя стоимость 1 экземпляра – 40 рублей.

В соответствии с пунктом 4.7.1. договора при изготовлении и распространении печатной продукции было обеспечено экономное и рациональное использование Гранта исключительно на цели, определенные договором, и в соответствии календарным планом работ (Приложение №1 к Договору) и сметой-графиком расходов (Приложение №2 к Договору).

Изготовление газеты произведено с заключением всех необходимых документов и соблюдением всех требований, указанных в случае «изготовления печатной продукции своими силами» в следующих инструктивных документах:

-пункт 1.8 Приложения к договору "Требования к финансовому отчету";

-графа 13 таблицы Перечня документов пункта 5.5. «Перечня документов, которые необходимо представить для подтверждения фактически произведенных расходов по статьям затрат» инструктивного документа «Требования грантодателя Движение «Гражданское достоинство» к отчетности грантополучателей по заключенным договорам в 2016г.».

Газета издана 30.11.2017г. с заключением всех необходимых документов и соблюдением всех требований при производстве печатной продукции своими силами.

В частности, сделано следующее:

-заключен договор подряда №07/2016 от 01.11.2016.г. с физическим лицом, обладающим достаточной квалификацией для изготовления газеты, 3 (три) приложения (техническое задание на изготовление газеты, протокол согласования цены, фотокопия 1 страницы газеты);

-после выполнения работы подписан акт приема-сдачи выполненных работ от 25.11.2016г.

Оплата проведена на основании расходного кассового ордера №7 от 01.12.2016г. и платежной ведомости №6 от 01.12.2016г.

Уплачены НДФЛ и страховые взносы, составлена расчетная ведомость.

Копии документов прилагаются.

Стоимость работ по изготовлению газеты «Якутия – Наше Мнение» №15 составила 8750,84 рублей, в том числе:

- оплата по договору подряда - 5990,00 рублей;

- НДФЛ - 895,00 рублей;

- страховые взносы по ОПС - 1 514,70 рублей;

- страховые взносы на ОМС - 351,14 рублей.

Вместо предусмотренных сметой 10 000 рублей на изготовление газеты израсходовано 8750,84 рублей.

Таким образом, обеспечено экономное и рациональное использование Гранта.

Поэтому предъявленные претензии по установлению нарушения пункта 4.7.1.

являются необоснованными.

2.2. Необоснованность установления нарушения пункта 4.7.4.,

содержащего требование не допускать использование гранта

в целях получения дополнительных доходов

Возможно формальным нарушением при распространении газеты, ставшим основанием прекращения финансирования, стал факт возмездного распространения 100 газет через сеть киосков ООО «Горпечать», что предусматривает выплату организации денежного вознаграждения, объем которого зависит от количества реализованных экземпляров и продажной цены газеты.

Это стало результатом отсутствия дифференциации доходов, когда «использование гранта в целях получения дополнительных доходов» могут приравниваться любые доходы, в том числе полученные не по воле и умыслу грантополучателя.

-умышленный (предпринимательский);

-неумышленный (вынужденный).

К умышленным (предпринимательским) доходам могут быть отнесены вложение средств гранта на депозит с целью получения процентов, оказание платных услуг на оборудовании, приобретенного за счет гранта в период его выполнения, и другие действия и мероприятия, не входящие в проект и не реализующие его цели, основной целью которых является получение необоснованного дохода.

Средства, полученные грантополучателями не по своей воле и умыслу, грантодатели могу произвольно отнести к «использованию гранта в целях получения дополнительных доходов».

Общественная организация "Якутия - Наше Мнение" считает, что грантодатель необоснованно и произвольно отнес реализацию 100 газет через сеть киосков ООО «Горпечать» к нарушению пункта 4.7.4.

Необоснованность претензий основываются на следующих доводах.

Использование гранта в целях получения дополнительных доходов подразумевает:

-извлечение прибыли (однако, прибыль не получена);

Отсутствие нарушения пункта 4.7.4. о недопустимости использования гранта в целях получения дополнительных доходов доказывается следующими 2 выводами.

1.) Отсутствие цели извлечения прибыли

Продажная цена газеты 20 рублей, из которых отпускная цена 1 газеты – 13 рублей, наценка торговой организации – 7 рублей.

Таким образом, максимально возможный доход – 1300 рублей.

Согласно договора подряда затраты на изготовление составили 6885 рублей.

Кроме того, представители организации провели следующую работу:

-предоставили подрядчику все документы и информацию для изготовления газеты (текстовые и фотоматериалы, оригинал-макет газеты);

-произвели доставку газет торгующей организации.

Таким образом, фактически понесенные организацией затраты несравнимо выше дохода в 1300 рублей.

Фактическая себестоимость: 8750,84 / 250 = 35 рублей.

Таким образом, максимально возможный доход от реализации 100 газет составляет 1300 рублей, при себестоимости такого объема газет - 3500 рублей. Даже при реализации всех газет был бы получен убыток в 2200 рублей (1300-3500).

Также распространение газет через газетные киоски не может быть квалифицирован как законченный процесс по получению дополнительного дохода, так как окончательный расчет с торгующей организацией еще не осуществлен.

Представим расчет финансового результата от реализации 100 газет через сеть киосков ООО «Горпечать». Копии документов прилагаются.

Максимально возможный доход от реализации 100 газет	1300 рублей
Возврат нереализованных газет согласно возвратных накладных - №5002 от 28.12.2016г. - №5014 от 12.01.2017г.	46 газет * 13 рублей = 598 рублей 4 газеты * 13 рублей = 52 рубля
Задолженность прошлых периодов перед ООО «Горпечать»	400 рублей
Финансовый результат	1300-598-52-400 = 250 рублей

Согласно акта сверки взаимных расчетов на 1 сентября 2017 года задолженность в пользу ОО "Якутия - Наше Мнение" составила 250 рублей.

Таким образом, доход от реализации 100 газет (возвращено 50 газет) через сеть киосков ООО «Горпечать» составил всего 650 рублей, из которых 400 рублей направлено на погашение задолженности предыдущих периодов и оставшиеся 250 рублей еще не поступили на счет ОО "Якутия - Наше Мнение".

2.) Отсутствие умысла обогащения

Распространение газет преследовало цель выполнения мероприятия проекта (по изданию и распространению газеты), а не получения дохода. Отсутствие умысла обогащения доказывает предыдущий пункт об отсутствие прибыли.

Распространение газеты осуществлялось 2 способами:

-100 экземпляров через газетные киоски ООО «Горпечать», в связи с чем предъявлены претензии;

-150 экземпляров бесплатно через партнерскую организацию.

Недостатком распространения газет через партнерскую организацию является небольшая аудитория, ограниченная ее участниками.

Поэтому в целях доведения информации о проекте широким слоям населения было принято решение о реализации газет через газетные киоски ООО «Горпечать», которые ранее входили в сеть организаций по распространению периодических печатных изданий «Союзпеча́ть».

Это является оптимальным способом распространения информации, когда газету может приобрести любой житель или гость города Якутска, где проживает около 300 000 человек, что составляет 31% от всей численности населения Республики Саха (Якутия) - 962 835 человек.

В целом, реализация газет через торговые сети является наиболее распространенной и практикуемой формой доставления печатной продукции до широкого круга читателей.

Важным является то, что при этом оптимизируются издержки общественных организаций, так как все накладные расходы берет на себя торгующая организация за счет включения своей торговой наценки.

Также приведем основные причины выбора возмездного распространения газет.

1.)Отсутствие прямого запрета на распространение газет через газетные киоски.

2.)Невозможность бесплатной реализации (безвозмездной раздачи) газеты через газетные киоски.

3.)Наличие договорных отношений по распространению газеты.

4.)Отсутствие достаточных возможностей у организации для безвозмездного распространения газет.

1.) Отсутствие прямого запрета на распространение газет через торговые сети.

В графе 13 указано о бесплатном распространении только брошюр и книг: «При издании брошюр и книг …… также указать, что распространение бесплатное».

Отсутствует требование к газетам по обеспечению бесплатного распространения.

В требованиях в качестве распространения печатной продукции подразумевается распространение книг и брошюр участникам мероприятий или по почтовой рассылке.

Нигде не указывается прямой запрет на распространение газет через торговые сети.

Таким образом, представленные требования, преимущественно, относятся к грантополучателям, издающими книги и брошюры с последующим распространением на собственных мероприятиях.

2.) Невозможность бесплатного распространения (безвозмездной раздачи) газеты через газетные киоски.

Безвозмездное распространение газеты через газетные киоски невозможно, так как ООО «Горпечать» не может бесплатно раздавать газеты в своих киосках.

Традиции оборота печатной продукции в России не предусматривают оказание услуг для общественных организаций по безвозмездному распространению их печатной продукции.

К сожалению, в России нет культуры потребления бесплатной печатной продукции. Для этого отсутствуют организационные и технические возможности (лотки для бесплатных изданий, пункты раздачи и другие).

Более того, недобросовестность распространителей бесплатной продукции может привести к негативным результатам, например, когда бесплатные газеты просто бросаются пачками в подъездах и мусорные баки вместо раздачи в руки или почтовые ящики.

3.)Организация имеет агентский договор с ООО «Горпечать» на распространение в розницу от 03.09.2014г.

4.)Отсутствие достаточных возможностей у организации для безвозмездного распространения газет.

Основными формами бесплатного распространения являются:

-собственные мероприятия организации;

-волонтеры-распространители.

Поэтому безвозмездное распространение также требует определенных материальных, временных и людских затрат в виде затрат на организацию мероприятий и работу с волонтерами (их учет, телефонные переговоры, чай, кофе и другие).

При принятии решения о способах распространения газеты организация руководствовалась следующими возможностями и объективными условиями.

Способы распространения газеты	Возможности для реализации
1.) Распространение 100 экземпляров через ООО «Горпечать»	Наличие договорных отношений.
2.) Распространение 150 экземпляров бесплатно через партнерскую организацию.	Наличие партнерских отношений
3.) Безвозмездное распространение 100 газет	Возможности отсутствуют. У организации не запланировано собственных мероприятий, а также отсутствуют волонтеры-распространители.

Проектом Общественной организации "Якутия - Наше Мнение" не предусмотрено проведение мероприятий, где возможно бесплатное распространение газет, а также отсутствуют возможности для набора волонтеров.

Поэтому были выбраны 2 способа реализации газеты через газетные киоски и партнерскую организацию.

Организация выбрала бы единственный способ – бесплатное распространение через партнерскую организацию в случае наличия в инструктивных материалах грантодателя прямого запрета на распространение газет через торговые сети.

Считаем наш выбор оптимальным и обоснованным, так как реализация газеты через торгующие сети способствует более широкому распространению информации в отличии от распространения через контактных лиц и партнеров, чей масштаб распространения ограничен их кругом общения и количеством участников.

Учитывая, что не все грантополучатели:

-проводят мероприятия, где возможно бесплатное распространение;

-имеют волонтеров-распространителей;

-издают только брошюры и книги;

грантодатель должен был разъяснить способы распространения газет и дать конкретные указания, например, однозначно запретить реализацию газет через торгующие сети.

Однако, подобного запрета не было.

Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать выводы, что к данному формальному нарушению привели следующие обстоятельства:

1.)отсутствие прямого запрета на распространение газет через газетные киоски, то есть отсутствие прямого регулирования данного вопроса со стороны грантодателя;

2.)отсутствие достаточных возможностей у организации для безвозмездного распространения газет (отсутствие собственных мероприятий и волонтеров-распространителей).

3. Добросовестность действий ОО "Якутия - Наше Мнение"

Пункт 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

О разумности и добросовестности действий Общественной организации "Якутия - Наше Мнение" свидетельствует то, что главной целью возмездного распространения 100 газет было выполнение мероприятие проекта (по изданию и распространению газеты), а не получения дохода.

Было допущено непредумышленное формальное нарушение пункта 4.7.4. о недопустимости использования гранта в целях получения дополнительных доходов.

Представим в табличном виде доводы обоснованности версии добросовестного заблуждения и реализации цели получения дохода.

	Обоснованность версии добросовестного заблуждения, отражающая фактические обстоятельства дела	Необоснованность версии реализации цели получения дохода, которая стала обоснованием прекращения финансирования проекта
Мотив	Выполнение запланированного мероприятия проекта «5.Информирование населения о результатах проекта посредством сайта»	Версия обогащения (получения дохода) необоснованна: получен убыток, доход в 650 рублей является мизерным.
Результат	Мероприятие выполнено, произошло формальное нарушение, доход фактически не получен.	Фактически получен убыток.
Обоснованность	Несмотря на допущенное нарушение, целью является выполнение запланированной мероприятия.	Превышение расходов надо доходом, приведшее к получению убытка, не может быть признано результатом получения предпринимательского дохода.

Приведем основания признания добросовестного заблуждения в соответствии с гражданским законодательством, в котором имеются следующие признаки для признания субъекта добросовестным в субъективном смысле, в табличной форме.

Признаки для признания субъекта добросовестным	Основания для признания добросовестного заблуждения ОО "Якутия - Наше Мнение"
Нарушение субъективных прав других участников гражданских правоотношений, при котором закон связывает наступление определенных последствий с наличием добросовестности субъекта.	Отсутствие прямого запрета на распространение газет через газетные киоски помешало принять правильное решение и привело к нарушению
Незнание (заблуждение) субъекта об обстоятельствах, которое в результате приводит к нарушению субъективных прав.	Незнание недопустимости распространения газет через торговые сети привело к нарушению
Заблуждение должно возникнуть в отсутствии вины субъекта (без умысла и неосторожности любой степени).	Целью возмездного распространения газет было выполнение мероприятие проекта без умысла обогащения.

Приведем пример установления добросовестного заблуждения в сфере налогового права.

В подпункте 3 п. 1 ст. 111 НК РФ указано, когда добросовестное заблуждение презюмируется и достаточно лишь доказать, что налогоплательщик действовал на основании письменных указаний и разъяснений уполномоченного государственного органа или должностного лица.

Статья 111 НК РФ «Обстоятельства, исключающие вину лица в совершении налогового правонарушения» содержит следующее:

«1.Обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения, признаются:

3) выполнение налогоплательщиком письменных разъяснений о порядке исчисления, уплаты налога (сбора) или по иным вопросам применения законодательства о налогах и сборах, данных ему либо неопределенному кругу лиц…».

Добросовестное заблуждение - это неправильное понимание (ошибочное толкование) лицом точного смысла той или иной нормы законодательства, которое возникает по причине неясности, неоднозначности и/или противоречивости ее содержания, но в условиях, когда лицо действовало с должной степенью усердия и осмотрительности с целью надлежащего исполнения своих обязательств.

Для установления добросовестного заблуждения лица устанавливается и обоснуется наличие неясности, неоднозначности и/или противоречивости нормы налогового законодательства, которой лицо дало неправильное, ошибочное толкование.

Как указал по этому поводу ВАС РФ в п. 4 Постановлении Пленума от 28.02.2001 N5: "В силу п. 7 ст. 3 НК РФ все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика. В связи с этим при рассмотрении налоговых споров, основанных на различном толковании налоговыми органами и налогоплательщиками норм законодательства о налогах и сборах, судам необходимо оценивать определенность соответствующей нормы".

Таким образом, вина лежит не на налогоплательщике, а на законодателе, принявшем неконкретный закон, допускающий разночтения, неоднозначность толкования.

Неясность и неоднозначность требований ООД "Гражданское достоинство заключается в том, что:

На основании вышеприведенных сведений и доводов можно утверждать, что Общественная организация "Якутия - Наше Мнение" допустило добросовестное заблуждение.

4. Злоупотребление правом ООД "Гражданское достоинство"

Согласно пункта 2 статьи 450 ГК РФ договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Не всякое нарушение дает право требовать его расторжения.

Закон позволяет выделить следующие виды нарушений:

а) существенные и несущественные;

б) устранимые и неустранимые;

в) состоявшиеся и ожидаемые;

г) нарушения договорных обязательств и договорных гарантий.

Нарушение Общественной организация "Якутия - Наше Мнение" является несущественным, так как ООД "Гражданское достоинство" не лишается того, на что было вправе рассчитывать при заключении договора, то есть получение положительных результатов проекта.

Статья 10 ГК РФ содержит следующее:

«1. Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

2.В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом».

Злоупотребление правом рассматривается в качестве особого гражданского правонарушения, специфика которого состоит в том, что действия нарушителя формально опираются на принадлежащее ему право, однако при его конкретной реализации они приобретают такие форму и характер, что это приводит к нарушению прав и охраняемых законом интересов других лиц.

-ОО "Якутия - Наше Мнение" на получение конкурсного финансирования грантового проекта;

Таким образом, действия ООД «Гражданское достоинство» по прекращению финансирования грантового проекта ОО "Якутия - Наше Мнение" напрямую противоречат и препятствуют реализации государственной политики по развитию гражданского общества Российской Федерации.

Финансирование грантовых проектов НКО России должно преследовать:

На основании вышеизложенного можно утверждать, что:

ОО "Якутия - Наше Мнение" допустило добросовестное заблуждение,

а ООД "Гражданское достоинство" совершило злоупотребление правом.

Действия ООД «Гражданское достоинство» по прекращению финансирования грантового проекта ОО "Якутия - Наше Мнение" в связи с несущественным нарушением нарушили:

1.) в части эффективности и экономности использования бюджетных средств:

- статью 34 Бюджетного Кодекса РФ, которая установила, что при исполнении бюджетов получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств;

2.) в части государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций:

- подпункт «в» пункта 2 Распоряжения Президента РФ №68-рп от 05.04.2016г. о выделении по результатам конкурсов гранты некоммерческим неправительственным организациям на реализацию социально значимых проектов и проектов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина;

так как прекращение финансирования повлекло за собой невыполнение грантового антикоррупционного проекта ОО "Якутия - Наше Мнение" «Устранение коррупционных рисков путем совершенствования законодательства и правоприменительной практики на основе моделирования коррупционных механизмов», выигравшего конкурс грантов и направленного на защиту прав и свобод человека и гражданина, и не позволило эффективно использовать бюджетные средства.

Таким образом, ООД «Гражданское достоинство» незаконно в одностороннем внесудебном порядке расторгло договор в нарушение статьи 450 ГК РФ, установившей следующие основания для расторжения договора:

-при существенном нарушении договора другой стороной, так как нарушение носит несущественный, устранимый и ожидаемый (несостоявшийся) характер;

-в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором, так как в договор был заложен дефект в виде отсутствия прямого запрета на распространение газет на возмездной основе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 10, 450 ГК РФ, 125-126, 197-201 АПК РФ

прошу:

1.Признать добросовестным заблуждением факт возмездного распространения 100 (ста) газет Общественной организации "Якутия - Наше Мнение" через сеть киосков ООО «Горпечать», повлекшее непредумышленное формальное нарушение пункта 4.7.4. договора о предоставлении гранта №132/2016/1 от 1 августа 2016 года.

2.Признать злоупотреблением правом одностороннее внесудебное расторжение со стороны Общероссийского общественного движения «Гражданское достоинство» договора о предоставлении гранта №132/2016/1 от 1 августа 2016 года.

3.Признать незаконным одностороннее внесудебное расторжение со стороны Общероссийского общественного движения «Гражданское достоинство» договора о предоставлении гранта №132/2016/1 от 1 августа 2016 года ввиду нарушения статьи 450 ГК РФ, которая содержит исчерпывающие основания для расторжения договора.

4.Признать прекращение финансирования по договору о предоставлении гранта №132/2016/1 от 1 августа 2016 года нарушающим статью 34 Бюджетного Кодекса РФ и подпункт «в» пункта 2 Распоряжения Президента РФ №68-рп от 05.04.2016г. ввиду невозможности выполнения грантового проекта Общественной организации "Якутия - Наше Мнение" «Устранение коррупционных рисков путем совершенствования законодательства и правоприменительной практики на основе моделирования коррупционных механизмов», выигравшего конкурс грантов и направленного на защиту прав и свобод человека и гражданина.

5.Возобновить финансирование по договору о предоставлении гранта №132/2016/1 от 1 августа 2016 года.

6.Обязать Общероссийское общественное движение «Гражданское достоинство» указать в инструктивных документах исчерпывающий перечень ограничений для недопущения использования гранта в целях получения дополнительных доходов.

7.Обязать Администрацию Президента РФ внести изменения в нормативные и правоприменительные правовые акты, регулирующие распределение и использование средств государственной поддержки некоммерческих организаций, в части дифференциации доходов, полученных грантополучателями в ходе реализации грантовых проектов не по своей воле и умыслу получения доходов, на умышленный (предпринимательский) и неумышленный (вынужденный) доходы в целях предотвращения произвольного и необоснованного отнесения фактов получения неумышленных (вынужденных) доходов к умышленным (предпринимательским) доходам и нарушениям требования о недопустимости использование гранта в целях получения дополнительных доходов.

8.Возместить расходы в размере 100 000 (сто тысяч) рублей в соответствии с представленными договором и актом приема-сдачи выполненных работ за счет ООД «Гражданское достоинство».

.

воскресенье, 10 сентября 2017 г.

Комментариев нет:

Отправить комментарий

воскресенье, 10 сентября 2017 г.

Комментариев нет:

Отправить комментарий

воскресенье, 10 сентября 2017 г.