ОБРАЩЕНИЕ
общественной организации
«Якутия – Наше Мнение»
на Основной сессии
Экономического и Социального Совета ООН :
Cправедливое
распределение жизненных благ –
путь к достойной жизни большинства
9-18 июля 2019 года,
Центральная Штаб-квартира ООН,
г.Нью-Йорк, США
Организация Объединенных Наций опубликовала письменное обращение и одобрила
устное выступление руководителя общественной организации «Якутия – Наше Мнение» Степана Петрова на
Этапе заседаний высокого уровня (ежегодный обзор на уровне министров) основной сессии Экономического
и Социального Совета в Центральной
Штаб-квартире ООН, которая пройдет 9-18
июля 2019 года в г.Нью-Йорк, США.
Экономический и Социальный Совет ООН - один из главных органов ООН, который
координирует сотрудничество в экономической, социальной областях ООН и её
специализированных учреждений.
Это главный форум для обсуждения
международных экономических и социальных проблем, выработки рекомендаций в
отношении политики в этих областях.
Тема основной сессии Экономического и Социального Совета ООН в 2019
году: «Расширение
прав и возможностей людей и обеспечение всеобщего охвата и равенства».
В контексте данной темы
рассматриваются следующие Цели устойчивого развития:
4.Обеспечение всеохватного и
справедливого качественного образования и поощрение возможности обучения на
протяжении всей жизни для всех
8.Содействие неуклонному,
всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной
занятости и достойной работе для всех
10.Снижение уровня неравенства
внутри стран и между ними
13.Принятие срочных мер по борьбе
с изменением климата и его последствиями
16.Содействие построению
миролюбивых и открытых обществ в интересах устойчивого развития, обеспечение
доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчетных и основанных
на широком участии учреждений на всех уровнях
17.Укрепление средств достижения
устойчивого развития и активизация работы механизмов глобального партнерства в
интересах устойчивого развития
С учетом темы сессии и рассматриваемых Целей устойчивого развития
подготовлено Обращение, где в концептуальном виде представлен способ реализации принципа
социальной справедливости при распределении благ, что направлено на расширение
прав и возможностей людей, всеобщий охват и равенство.
Руководитель общественной организации «Якутия – Наше Мнение» Степан Петров планирует посетить данное
мероприятие в Центральной Штаб-квартире ООН при наличии возможностей и выступить с устным
обращением на английском языке с целью непосредственной постановки вопроса о необходимости
обеспечения достойной жизни гражданам
России и организации взаимодействия с заинтересованными сторонами по реализации
предлагаемых мер.
Также в ходе очередного
официального визита Степан Петров проведет переговоры и
консультации с представителями органов ООН, дипломатических миссий иностранных
государств и других заинтересованных сторон по широкому спектру рассматриваемых
вопросов.
На официальном сайте ООН опубликовано
Постановление Экономического и Социального Совета ООН об утверждении списка устных докладчиков на 6 официальных языках
ООН.
В данном
списке указана Общественная
организация «Якутия – Наше Мнение»,
докладчиком от которой выступит руководитель организации Степан Петров.
Ознакомиться с постановлением можно по следующим ссылкам.
русский
английский
испанский
французский
китайский
арабский
Письменное обращение издано на
трех официальных языках ООН (английский, французский, испанский) для
ознакомления участников сессии и учета при принятии итоговых решений ООН. На русском языке обращение приведено ниже.
Ознакомиться с обращением можно по
следующим ссылкам.
английский
французский
испанский
При некоторых настройках
операционной системы эти ссылки могут быть недоступными. Поэтому дополнительно с
документами можно ознакомиться в файловом архиве организации по следующим
ссылкам.
- Постановление -
русский
английский
- Обращение -
английский
Далее приводится Обращение на английском и русском языках, а также
комментарий к Обращению.
* * * * *
Обращение
(на английском языке)
One
of global problems is poverty. It impedes empowering people, ensuring
inclusiveness and equality.
Unfair
distribution of wealth dominates the world that causes lack of dignity for the
majority. The minority (officials and oligarchs), who have power and money, are
enriched to the detriment of the majority’s rights.
We
need a fair distribution of wealth. Most countries extract natural resources
and are able to provide a decent life for citizens. In developed countries, up
to 80% of natural rent is used for the benefit of all citizens. Fair
distribution of resource revenues is carried out in developed countries, such
as Norway
However,
in many developing post-communist countries, such as Russia
We
describe model of ensuring decent life on resource revenues on example of Russia
It
can be done through three-tier system of funds for distribution of resource
revenues.
1.)
At national level, it is necessary to create Fund of Russian citizens’ rights to
resource revenues that would accumulate resource rents and distribute them
among citizens through system of personal accounts.
2.)
At regional level, resource rents should be accumulated in regional funds for
their distribution among region’s inhabitants.
3.)
For indigenous peoples funds should be established on a contractual basis.
Let
us describe it. Concept of Fund of Russian citizens’ rights is described in the
law “On the rights of Russian citizens to incomes from exploitation of the
natural resources”.
In
the 2000s, this law was considered in the Russian parliament, but was not
adopted.
Example
of such fund is the Norges Bank Investment Management in Norway
Regional
funds can be established similar to the Alaska Permanent Fund in USA
Main
criteria for payments from federal fund may be presence of citizenship, from
regional fund - presence of citizenship, relevant residency requirement
established by regional parliament. Additional criteria (no conviction, lack of
personal super-profits and others) might be applied.
In
implementing indigenous rights, it is necessary to create specialized funds for
indigenous peoples.
Their
goal is to compensate for impact on environment and health during natural
resources exploitation in areas where indigenous peoples live traditional lives.
Payments
from all funds can perform functions of Universal Basic Income.
Such
a fair distribution of national income is of particular importance in the
context of globalization and restructuring of the labor market, when
technological progress has led to massive unemployment.
This
is our vision for implementing principle of social justice in distribution of
wealth that might provide empowering people.
So
person will have opportunities to work and learn effectively, take active part
in partnership for sustainable development.
* * * * *
Обращение
(на
русском языке)
Одной из главных проблем
современности является бедность. Это препятствует расширению прав и
возможностей людей, а также обеспечению всеохватности и равенства.
В мире доминирует несправедливое
распределение жизненных благ, что становится причиной отсутствия достойной
жизни у большинства. Меньшинство (чиновники и олигархи), которые обладают
властью и деньгами, обогащаются за счет ущемления прав большинства.
Нам нужно справедливое
распределение благ. Большинство стран добывают природные ресурсы и имеют
возможности для обеспечения достойной жизни гражданам. В развитых странах до 80% природной ренты
изымается государством и используется во благо всех граждан. Справедливое
распределение доходов от добычи ресурсов осуществляется в развитых странах,
таких как Норвегия, США, ОАЭ и других.
Однако, во многих развивающихся
посткоммунистических странах, таких как Россия, доходы от добычи ресурсов
незаконно присваиваются коррумпированными чиновниками и олигархами.
Опишем модель обеспечения
достойной жизни всем гражданам на доходы от добычи природных ресурсов на
примере России, что применимо для других посткоммунистических стран.
Это можно сделать на основе
использования трехуровневой системы фондов для распределения средств от доходов
от добычи природных ресурсов.
1.) На национальном федеральном
уровне необходимо создание Фонда прав граждан России на доходы от природных
ресурсов, который будет аккумулировать рентные платежи и распределять их между
гражданами страны через систему именных лицевых счетов, а также инвестировать
средства.
2.) На региональном уровне
средства должны аккумулироваться в региональные фонды для их распределения
среди жителей региона.
3.) Для коренных народов должны
быть предусмотрены фонды, создаваемые на договорной основе.
Опишем это подробнее. Концепция федерального
Фонда прав граждан описана в проекте закона «О правах граждан России на доходы
от использования природных ресурсов». В 2000-х годах проект закона вносился в
парламент России, но не был принят.
Примером такого фонда является суверенный
фонд Norges Bank Investment Management в Норвегии, который аккумулирует доходы от
реализации нефтегазовых ресурсов и имеет цель - обеспечить финансовое
благополучие будущих поколений. В 2017 году размер фонда достиг 1 триллиона
долларов. На каждого норвежца приходится доля в размере 193 тысяч долларов. В
ОАЭ действует мощная система адресной поддержки населения за счет нефтяных
доходов.
Региональные фонды могут быть
созданы по аналогии с Перманентным
фондом штата Аляска (США), который управляет 25% прибыли от добычи нефти.
Половина дохода распределяется среди жителей Аляски, которые должны быть не судимы
и жить в штате не менее одного года.
Основными критериями для получения
выплат из федерального фонда может быть наличие гражданства, из регионального
фонда - наличие гражданства и соответствующий ценз оседлости, устанавливаемый
местным парламентом. Также можно ввести дополнительные критерии: несудимость,
отсутствие личных сверхдоходов и другие.
На основе реализации
международного права о коренных народов необходимо создание специализированных
фондов для коренных народов.
Их целью является компенсация
воздействия на окружающую среду и здоровье, оказываемого в ходе эксплуатации
природных ресурсов на территориях, где коренные народы ведут традиционный образ
жизни.
Выплаты из всех фондов могут
выполнять функции безусловного гарантированного базового дохода, которой
представляет собой регулярную выплату определённой суммы денег каждому члену
определённого сообщества со стороны государства.
Такое справедливое распределение
национального дохода приобретает особое значение в условиях глобализации и
перестройки рынка труда, когда технический прогресс обусловил массовое
высвобождение рабочей силы и безработицу.
Таково наше видение реализации
принципа социальной справедливости при распределении благ, что может обеспечить
расширение прав и возможностей людей, всеохватность и равенство.
* * * * *
Комментарий к
Обращению
Жизнь в России несправедлива, основными
благами пользуются чиновники и олигархи, то есть, те, у кого есть власть и
деньги. Это неправильно и несправедливо. Этим нарушается право каждого человека
на достойную жизнь, гарантированное международным правом и конституцией.
Распределение материальных и
финансовых благ должно иметь справедливое обоснование.
Прежде всего, надо исходить, что природная рента должна распределяться
не среди олигархов и коррумпированных чиновников, а среди граждан страны.
Данное обращение представляет собой
концептуальное описание приемлемого способа реализации принципа социальной
справедливости при распределении доходов от природных ресурсов.
В развитых странах до 80%
природной ренты изымается государством и используется во благо всех граждан. В
России, преимущественно, обогащаются олигархи, уводящие денежные потоки зарубеж
в оффшоры и щедро делящиеся с чиновниками, лоббирующими их интересы.
С помощью налоговых инструментов предлагается
изъять ренту и распределить среди населения указанными способами.
Суть федерального фонда предельно ясна - это реализация права каждого гражданина на долю в национальном богатстве.
Можно добавить, что часть средств
может инвестироваться в перспективные наукоемкие информационно-технологические
проекты и ликвидные активы.
Поясним суть двух остальных
фондов.
Выплаты из региональных фондов – это плата местному населению вне зависимости от
национальной принадлежности за эксплуатацию природных ресурсов и воздействие на
окружающую среду региона, в том числе в целях компенсации негативного
воздействия на экологию региона и здоровье жителей.
Очевидно, что жители города
Норильска и близлежащих территорий, испытывающие влияние деятельности недродобыващей
компании «Норильский никель», имеют право на получение части доходов от добычи
ресурсов.
Также обоснованным является
получение населением части доходов от приносящих негативное воздействие предприятий,
обрабатывающих природные ресурсы. Например, в Красноярске расположен ряд предприятий,
деятельность которых приводит к значительному загрязнению воздуха. Конечно,
компенсация негативного воздействия на экологию региона и здоровье жителей не
означает прекращение мер по обеспечению экологической безопасности, введению очистительных систем и
закрытию особо опасных производств.
Таким образом, адресная выплата должна
быть справедливой и обоснованной. Любое добывающее производство, даже имеющее
лучшие очистительные системы, влияет на окружающую среду. Поэтому предприятия,
добывающие и обрабатывающие природные ресурсы, должны предусматривать выплаты
населению.
Создание специализированных фондов для коренных народов не может трактоваться как
ущемление прав представителей некоренных народов.
Так как средства должны выплачиваться целевым образом – за эксплуатацию природных
ресурсов на территориях традиционного проживания коренных народов, где они
занимаются традиционными видами промыслов (оленеводством, скотоводством,
охотой, рыболовством, собирательством и т.д.) и ведут традиционный образ жизни, в ходе чего происходит воздействие на
окружающую среду, в том числе негативное воздействие на экологию и здоровье
жителей.
Заниматься традиционными отраслями коренных народов в условиях Севера
– это сложное занятие, требующее значительного физического здоровья.
Это тяжелый образ жизни. И выплаты
коренным народам можно условно сравнить с доплатами за особые и вредные условия
труда. Ведь ни у кого не вызывает претензий, почему сталеварам и шахтерам идут доплаты за сложные и вредные условия
труда.
Также это можно сравнить с
системой льгот и доплат в трудовом законодательстве, например, выплатой
северного коэффициента и районных надбавок. Такие выплаты для работающих в
условиях крайнего севера тоже ни у кого не вызывают претензий. Также никто не протестует против длительных
отпусков северян. Все это оправдано фактическими условиями работы и жизни.
Таким образом, основными критериями
различных целевых выплат для представителей коренных народов могут быть:
-проживание на территории своего
традиционного обитания;
-занятие традиционными видами
промыслов (оленеводством, скотоводством, охотой, рыболовством, собирательством
и т.д.).
Поэтому, например, если представитель
коренного народа покинул место своего обитания и перестал заниматься
традиционными занятиями, то он должен быть лишен выплат.
Допустим, если молодой человек,
представитель коренного народа, занимающийся оленеводством или коневодством в
месте своего традиционного проживания, в
поисках лучшей жизни переехал в город и устроился на работу в салон связи
торговать мобильными телефонами, то он уже не должен пользоваться правом получения
целевых выплат.
В тоже время каждый человек вне
зависимости от национальности должен иметь право стать членом общины коренных
народов и претендовать на льготы и выплаты. В Якутии есть примеры, когда
граждане Франции становились членами оленеводческой общины.
Для получения статуса члена общины
коренных народов необходимо пройти процесс натурализации и ассимиляции, то есть
прожить определенное количество лет в регионе, получить гражданство и одобрение
органа управления общины.
Для обладания всеми правами члена
общины нужно сменить национальность, что можно сделать, используя личное право
на самоопределение. Таким образом, каждый человек может стать членом общины
коренных народов. Для этого человек
должен принять традиции, язык, культуру и образ жизни коренного народа.
Правовой основой создания фондов
для коренных народов является Декларация ООН о
правах коренных народов и другие международные правовые акты,
касающиеся коренных народов. В них определены условия и механизмы обеспечения
экономической самодостаточности и финансовой независимости.
В условиях нежелания органов
власти России реализовать права коренных народов в соответствии с международным
правом возрастает роль отдельных гражданских активистов, инициирующих
рассмотрение данного вопроса.
Одним из инициаторов признания прав коренных народов в России является
Председатель общественной организации «Сомого Куус (Объединенная Сила)» Дмитрий
Дмитриевич Иванов.
Он последовательно отстаивает
законные интересы Республики Саха (Якутии) и проживающих в ней народов на
федеральном и международном уровне, имеет значительный опыт работы на
государственной службе и в
производственной сфере.
Перечислим его некоторые
инициативы в области реализации прав коренных народов.
В октябре 2016 года Дмитрий Иванов
стал одним из главных инициаторов принятия Постановления Конституционного суда
Республики Саха (Якутия) N4-П по делу о толковании положений статьи 42
Конституции республики.
Данным решением территория Якутии признана
родной землей и исторической родиной якутского народа, источником его экономического
благополучия.
В июле
2017 года он стал инициатором совместного с нашей организацией письменного обращения на Основной
сессии Экономического и Социального Совета ООН по вопросу признания Россией
статуса коренного народа Саха и международного права, касающегося прав коренных
народов.
В июле 2018 года во исполнение
совместных с Дмитрием Ивановым направлений деятельности мною было сделано
устное заявление о признании
Россией статуса коренных народов численностью более 50 тысяч человек и
реализации прав коренных народов на 11-й сессии Экспертного механизма по
правам коренных народов в Женевской Штаб-квартире
ООН.
Необходимо отметить, что и данное
обращение в июле 2019 года является продолжение нашей совместной деятельности
по реализации прав граждан на достойную жизнь.
Стратегическое мышление,
аналитический подход, высокий уровень профессионализма Иванова, его многолетний
опыт работы в советское и постсоветское время, доскональное знание
государственного механизма позволяют комплексно и системно анализировать
существующие проблемы и вырабатывать
оптимальные решения с учетом всего многообразия факторов.
Он осуществляет экспертное и
консультативное содействие нашей организации по выработке стратегических направлений деятельности в
области прав коренных народов и других сферах. Его опыт и профессионализм
позволяют нам фокусировать внимание на самом главном, разрабатывать детальные
планы реализации поставленных целей и задач, грамотно организовать
международную работу, что очень важно в условиях временных и ресурсных
ограничений.
Уверен в том, что в дальнейшем Дмитрий Иванов внесет свой позитивный вклад
в дело практического создания механизмов обеспечения достойной жизни гражданам.
Таким образом, однозначно в России нужны фонды для целевых
выплат.
Подлежат обсуждению критерии для получения выплат, ставки налогов и
отчислений для формирования фондов, размеры выплат.
Это должно быть проведено публично
и гласно с привлечением населения и экспертного сообщества. Они должны
утверждаться законодательными органами соответствующего уровня.
Такое распределение доходов от использования природных ресурсов будет
справедливым.
Считаю неприемлемым то, что сейчас происходит в России, когда большая
часть природной ренты достается чиновникам и олигархам, ведущим роскошную жизнь
зарубежом.
Критикам, придерживающимся позиций,
типа, «государство вам ничего должно», «нельзя плодить иждивенцев», «иди, лучше
поработай» можно ответить следующее.
Смысл существования любого
государства является обеспечение достойной жизни большинству, а не обеспечение
благополучия меньшинству за счет обирания и нищеты большинства.
Граждане имеют законное право
участвовать в распределении доходов от использования природных ресурсов на
территории их страны.
Сверхдоходы олигархов необоснованны,
несправедливы и незаконны. Несколько десятков российских долларовых
миллиардеров в принципе не могли заработать свои доходы честным путем, когда их
некоторые годовые доходы превышают доходы богатейших людей планеты – магнатов,
чьи состояния складывались веками.
Они разбогатели за счет изъятия
природной ренты и обирания жителей России путем включения своих сверхрасходов в
себестоимость продукции. То есть расходы на административно-управленческий
аппарат изначально закладываются в цену бензина, газа, электричества и других
энергоресурсов.
Эти выплаты приобретают особое
значение в условиях глобализации и перестройки рынка труда, когда технический
прогресс обусловил массовое высвобождение рабочей силы.
Автоматизация влечет снижение
числа число продавцов, операторов и работников механизированного труда. В
будущем в связи с внедрением систем искусственного интеллекта ожидается
сокращение более квалифицированной рабочей силы: юристов, бухгалтеров,
водителей и т.д. Безработным людям надо на что-то жить и им нужно время для
переквалификации.
Для этого в разных странах обсуждается вопрос введения безусловного базового
дохода.
В развитых странах его основное предназначение определяется как обеспечение
человеку свободы в целях изменения подхода к жизни: с «работать, чтобы жить» на
«жить, чтобы работать».
То есть работа становится не
средством обеспечения физиологического выживания, а способом реализации своего
творческого потенциала. Человек может
работать минимум времени или не работать, уделяя основное время
самосовершенствованию и духовной жизни.
В остальных странах необходимость ведения безусловного базового дохода обоснуется более прозаически, что это
форма поддержки нуждающихся.
Например, в Италии вводится безусловный
базовый доход для малоимущих, безработных и пожилых людей. Это предусматривает
выплату пособия до уровня в 780 евро тем, кто имеет доходы ниже уровня
абсолютной бедности. В Италии под этим показателем подразумевается
невозможность приобрести пакет основных товаров и услуг, необходимых для
нормального существования. Выплата ограничена полуторагодичным сроком, его
получатель обязан поступить на работу или пройти курсы переквалификации.
В России же размер пособия по
безработице в 2019 году составил лишь 1,5 тысячи рублей в месяц или 20 евро.
Это никоим образом не стимулирует поиски работы, а лишь стимулирует социальное
падение, обрекая людей на нищету и бездомность.
В России больше половины населения живет в нищете. Высокий уровень
безработицы и большое количество моногородов.
Сотни поселков и деревень просто исчезли.
Поэтому крайне актуальной является тема создания фондов для
распределения населению средств от доходов от добычи природных ресурсов.
Эти выплаты будут иметь признаки безусловного
базового дохода, который будет выполнять
стабилизирующие функции в условиях кризиса. У людей будет время, чтобы пройти
переквалификацию.
Они позволят населению России не
вымереть от нищеты, голода и безысходности.
Таким образом, вопрос выплат
жителям России доходов от использования природных ресурсов носит не праздный
характер, а необходим для физического выживания людей.
2 июля 2019 года
Степан Петров,
Руководитель Общественной
организации «Якутия - Наше Мнение»
сайт http://yakutian.org
электронная почта post@yakutian.org
тел. 8-914-224-24-11
